## 非洲的百年大计

## Source details

**Canonical URL:** [非洲的百年大计](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/december/zh/selassie.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/december/zh/selassie.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/december/zh/selassie.pdf.json)

---

### 当前挑战与疫情影响
- 快进到2081年，作者设想撒哈拉以南非洲的多数国家在人口激增背景下，可能成为全球最有活力、规模最大的经济体。
- 三个关键制约/推动因素：
  - 进行中的人口转型。
  - 进行中的数字革命。
  - 地区对低碳经济转型与气候变化不利后果的应对能力。
- 新冠疫情的短期冲击：
  - 截至2021年10月初，撒哈拉以南非洲人口的平均接种率约为2.5%。
  - 地区多数国家财政空间有限，短期增长前景仍然低于新冠疫情前的预期。
- IMF在新冠危机期间的参与：
  - 向 39 个 非洲国家 提供了近 270 亿美元的资金援助。
  - 四分之三的贷款来自减贫与增长信托（IMF 向低收入国家提供无息贷款的工具）。
- 政策要点（短期与中期并重）：
  - 一方面重视应对短期疫情冲击；另一方面推动结构性改革与经济转型以释放长期潜力。
  - 吸纳大量的外部优惠资金以支持复苏与长期投资。

### 充分利用人口红利
- 人口展望：
  - 到2050年，撒哈拉以南非洲的人口预计将增加 一 倍， 从10亿人增长到20亿人。
  - 区内人口增量将占到全球人口增量的一半，新增人口中劳动年龄人口增速高于其他年龄群体。
- 主要政策需求与措施：
  - 大幅增加初等及中等高素质教育机会，发展高等教育以满足各行业增长需求。
  - 扩大医疗行业投资，通过区域生产中心拓宽疫苗获取渠道，确保大范围推广基础卫生服务及计划生育。
  - 建设基础设施，培训大量教师、医生及培训人员；制定多年计划，在短期服务到位与扩大容量之间进行权衡。
  - 消除教育与就业性别差距，有助于通过降低生育率来实现人口转型并提高生产率。
  - 释放企业发展潜力以缓解就业压力：营造有利商业环境，促进企业投资，实现资本累积以吸纳不断增加的劳动力。

### 非洲的数字化
- 数字化带来的机遇：
  - 数字改革与数字基础设施有助于跨越式发展，增强经济韧性与效率，扩大全球市场融入，改善公共服务与政府透明度，创造新的就业岗位。
  - 具体举措包括：网上报税、网上企业注册、海关计算机化、通过移动支付提供社会援助、在线发布政务信息、政务服务自动化等。
  - 数字化可催生创业浪潮，使企业无需大量物质资本或空间即可快速增长；金融科技能提高普惠金融覆盖。
- 风险与约束：
  - 自动化和人工智能可能替代部分就业岗位，若不能提高劳动生产率，可能降低劳动力需求并对劳动收入比造成下行压力。
  - 若不投资关键基础设施，数字化成果可能集中于社会精英阶层，难以普惠。
- 基础设施与教育要求：
  - 建设基础发电设施，确保以合理电价向普通家庭稳定供电；修建大带宽容量的海底电缆与全国电信基础设施；成立调度有序的电信部门并制定竞争性且亲民的宽带价格。
  - 在青少年教育阶段融入信息技术；在职业教育和高等教育中重点培养驾驭数字化所需的专业技能；推广在线教育以跨越国民教育结构形成的障碍。

### 应对气候变化风险
- 气候风险概述：
  - 不同国家面临不同气候威胁：干旱、海平面上升、飓风和洪水、气温上升和降雨异常。
  - 撒哈拉以南非洲普遍存在气候适应能力有限、气候应对机制不完善、农业对天气依赖严重的共同点，因此气候变化带来的影响比其他地区更为严重。
- 适应与缓解策略：
  - 加快适应气候变化的投资：基础设施、人力资本和应对机制的定向投资不仅提高适应力，还能提高生产率并减少不平等。
  - 完善并扩大农业灌溉基础设施，巩固建筑物和排水系统以防范飓风灾害。
  - 投资医疗和教育以增强体魄并提升公众对气候风险的认识；利用社会援助与融资渠道帮助民众建造稳固住房、投资气候智能型农业等。
  - 宏观政策方向：扩大财政施展空间，实现经济多元化，推动弹性汇率制以减缓气候冲击影响。
- 向低碳经济转型的挑战与应对：
  - 全球向低碳经济转型导致油气出口国财政收入减少、相关投资下降。
  - 必要措施包括加快经济多元化、促进绿色能源（太阳能、风能）和绿色工业投资、加强金融监管、促成技术转移，以及保护和增强碳汇与碳储库（这可能要求放弃部分林业和矿业开采机会）。

### 寻找融资
- 融资压力与建议：
  - 新冠疫情加重了撒哈拉以南非洲国家的债务负担，财政状况吃紧。
  - 当局应加紧财政创收，推动关键性改革，保障税收政策有效，推行全面的公共财务管理以提高政府治理透明度。
  - 多边开发银行和发展合作伙伴应扩大赠款和优惠贷款规模；从国际上收支状况良好的发达经济体转移特别提款权，可提供较长期贷款援助。
  - 在债务水平上升的背景下，应确保债务融资的投资能获得良好回报：集中投资高质量项目，执行全面可行性研究与稳健透明的公共采购政策。

### 作长远打算
- 长期发展主张：
  - 在管理疫情与复苏的同时，要考虑和把握长期经济发展趋势与潜力。
  - 提高财政创收能力，扩大对物质资本（包括扩大电力供应并能抵御气候灾害的基本性基础设施）和人力资本的定向投资回报，以释放增长潜力。
  - 国际合作伙伴应提供技术援助和资金支持。
- 结论性号召：
  - 尽管疫情造成广泛不利后果，但非洲各国必须抓住变革机遇，推动制度与结构改革，为非洲大陆的包容性发展奠定基础。

*阿贝贝·埃米隆·塞拉西 (ABEBE AEMRO SELASSIE)，IMF 非洲部主任。*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/december/zh/selassie.pdf_