## Ce que nous nous devons les uns aux autres — Minouche Shafik

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### Contexte et diagnostic
- Le contrat social façonne la manière dont nous élevons et éduquons nos enfants, nos attentes vis‑à‑vis des employeurs, et la façon dont nous vivons la maladie et la vieillesse.
- On observe une colère généralisée: en Chine, aux États‑Unis, en Europe et en Inde, quatre personnes sur cinq pensent que le système joue en leur défaveur (Edelman, 2019).
- La pandémie a frappé le plus durement les groupes les plus vulnérables (les personnes âgées, les malades, les femmes et les travailleurs précaires) et a creusé des inégalités déjà présentes.
- Forces structurelles ayant rompu d’anciens équilibres: évolutions technologiques, entrée sur le marché du travail de femmes mieux diplômées, vieillissement de la population, changements climatiques.

### Nouveau contrat social — trois piliers
- Sécurité économique
- Partage du risque
- Ouverture de possibilités (possibilités économiques)

### Sécurité économique — constats et propositions
- Les marchés du travail sont devenus plus souples; le travail informel est désormais un fait de société.
- La flexibilité pour les employeurs penche au détriment de la sécurité économique des travailleurs.
- Propositions:
  - Mettre en place un revenu minimum partout: transferts au comptant dans les pays en développement, crédits d’impôts pour les salariés modestes dans les pays avancés.
  - Assurer l’accès à des prestations de santé de base et à un minimum vieillesse garanti par l’État.
  - Garantir congés maladie, assurance chômage et accès à la requalification professionnelle à tous les travailleurs, quel que soit le type de contrat.
  - Dans les pays en développement, intégrer davantage de travailleurs dans l’économie formelle.
  - Dans les pays avancés, obliger les employeurs à financer des prestations sociales pour les employés liés par des contrats flexibles.
- Objectif: que chacun jouisse d’un niveau de sécurité minimal permettant de mener une vie décente.

### Partage du risque — constats et propositions
- Trop de risques pèsent sur certains individus alors que d’autres acteurs ou la collectivité pourraient mieux les assumer.
- Propositions:
  - Associer la flexibilité pour les employeurs à un accès garanti à l’assurance chômage et à la requalification professionnelle pour les travailleurs.
  - Partager les risques des chocs économiques entre employeurs et société, plutôt que de les laisser aux seuls individus.
  - Rééquilibrer le financement de la garde des enfants, de la santé et du grand âge (ex.: financement par l’impôt des congés parentaux pour plus d’équité).
  - Gérer collectivement de nombreux risques sanitaires tout en créant des incitations individuelles à la prévention (alimentation, exercice physique).
  - Faire évoluer l’âge de départ à la retraite en fonction de l’espérance de vie.
  - Financer la sécurité financière des plus âgés par l’impôt; mettre en place l’adhésion automatique à une caisse de retraite et à un dispositif d’assurance vieillesse.

### Possibilités économiques — constats et interventions prioritaires
- Mobiliser tous les talents est crucial pour l’équité et le bon fonctionnement de l’économie.
- Mobilité intergénérationnelle:
  - Danemark: il faut en moyenne à peu près deux générations pour qu’un descendant d’une famille à revenu modeste accède à des revenus intermédiaires.
  - Royaume‑Uni et États‑Unis: il en faut cinq.
  - Afrique du Sud, Brésil et Colombie: il en faut plus de neuf.
- Gains de productivité et diversité:
  - 20  à  40  % des gains de productivité réalisés aux États‑Unis entre 1960 et 2010 s’expliquent par une meilleure allocation des talents (Hsieh et al., 2019).
  - Si les femmes, les minorités et les travailleurs à bas revenu contribuaient à l’innovation au même niveau que les hommes blancs issus de familles aisées, le rythme des avancées techniques pourrait être multiplié par quatre (Bell et al., 2017).
- Interventions précoces et formation:
  - Les 1 000 premiers jours de la vie sont les plus importants pour le développement du cerveau; intervenir à ce stade garantit l’égalité des chances.
  - Exemple: Jamaïque — personnes ayant reçu vingt ans plus tôt, lorsqu’elles étaient enfants, la visite hebdomadaire d’un agent de santé communautaire gagnent 42 % de plus que celles n’ayant pas bénéficié de cette attention (Gertler et al., 2014).
  - Tous les jeunes devraient avoir droit à une éducation, à une formation et à une dotation pour acquérir, tout au long de leur vie, de nouvelles compétences.
  - Des liens forts avec les employeurs, des interventions précoces et un financement continu permettent aux individus de se maintenir au travail.
- Égalité des sexes: malgré l’égalité éducative, les femmes passent chaque jour deux heures de plus que les hommes à des tâches ménagères non rémunérées; congés parentaux plus généreux, financements publics pour aider les familles et répartition plus équitable des tâches domestiques permettraient mieux tirer parti des talents des femmes.

### Combien cela coûterait‑il et mise en œuvre internationale
- Ce nouveau contrat social n’est pas simplement davantage d’impôts et de redistribution ni un renforcement mécanique de l’État‑providence; il s’agit d’une réorganisation profonde pour répartir plus équitablement possibilités et sécurité économiques.
- Instruments recommandés:
  - Taxer ce dont on souhaite se débarrasser (tabac, carbone).
  - Subventionner ce que l’on souhaite encourager (éducation, verdissement de l’économie).
  - Donner à chacun la possibilité de contribuer réduit le besoin d’une redistribution ultérieure.
- Rôle international:
  - Il est essentiel de disposer d’un système international qui rende possible la transformation (institutions financières internationales dotées des moyens nécessaires).
  - Mettre en place des règles d’imposition plus adaptées au niveau mondial pour que les entreprises paient des impôts dans les pays où elles mènent leurs activités et au bénéfice de ceux qui y vivent.
  - Un tel système international consoliderait l’économie mondiale et favoriserait un contrat social plus efficace et plus équitable, plus susceptible d’emporter l’adhésion du plus grand nombre.

*Texte inspiré de What We Owe Each Other: A New Social Contract, par Minouche Shafik (article adapté).*

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