## Что мы должны друг другу

## Source details

**Canonical URL:** [Что мы должны друг другу](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/june/ru/shafik-ru.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/june/ru/shafik-ru.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/june/ru/shafik-ru.pdf.json)

---

### Суть проблемы и исходные наблюдения
- Каждый ежедневно участвует в общественном договоре, который формирует воспитание детей, образование, отношения с работодателями, переживание болезней и старости.
- Четверо из пяти человек в Европе, Индии, Китае и США считают, что система не работает в их интересах (Edelman, 2019).
- Пандемия усилила неравенство, нанеся наиболее сильный удар по наиболее уязвимым группам: престарелым, больным, женщинам и людям с ненадежной занятостью.
- Три ключевых компонента нового общественного договора: защищенность, разделение рисков и возможности.

### Защищенность — какие элементы необходимы
- Текущая тенденция: рынки труда стали более гибкими; баланс смещен в пользу гибкости работодателей в ущерб защищенности работников.
- Минимальные гарантии, которые должна обеспечить общественная система:
  - нижний предел доходов, ниже которого никто не может опускаться (через программы денежных трансфертов в развивающихся странах и налоговые кредиты низкооплачиваемым работникам в развитых странах);
  - доступ к базовому пакету медицинского обслуживания;
  - минимальная государственная пенсия, чтобы не допустить нищеты в старости;
  - больничные, страхование на случай безработицы и доступ к переподготовке независимо от типа трудового договора.
- Практические действия по обеспечению защищенности:
  - вовлечение большего числа работников в организованный сектор в развивающихся странах;
  - обязательная оплата работодателями соцпакета работникам с гибкими условиями труда в развитых странах.

### Разделение рисков — перераспределение ответственности
- Слишком много рисков несут отдельные люди; коллективное или институциональное управление рисками эффективнее.
- Принципы перераспределения рисков:
  - работодатели могут иметь гибкость в найме/увольнении, если работникам гарантировано страхование на случай безработицы и переподготовка;
  - риски, связанные с экономическими шоками, должны разделяться между работодателями и обществом в целом, а не возлагаться исключительно на отдельных людей.
- Примеры обязательного перераспределения:
  - родительский отпуск: финансирование за счет общего налогообложения создает более равные условия и снимает бремя с компаний, особенно небольших;
  - здравоохранение: объединение рисков по большой совокупности населения при активном стимулировании профилактики (рацион питания, физическая активность);
  - пенсии: увязка пенсионных возрастов с ожидаемой продолжительностью жизни; финансирование финансовой безопасности в старости за счет общего налогообложения; автоматический охват пенсионными планами и страхованием для ухода по старости.

### Возможности — раскрытие и использование талантов
- Проблема мобильности и межпоколенной передачи благосостояния:
  - в Дании для повышения дохода человека с ниже среднего до среднего требуется в среднем примерно два поколения;
  - в Соединенном Королевстве и США — пять поколений;
  - в Бразилии, Колумбии и Южной Африке — более девяти поколений.
- Экономический эффект лучшего использования талантов:
  - на улучшение использования всех талантливых кадров приходится от 20 до 40 процентов прироста производительности экономики США в период с 1960 по 2010 годы (Hsieh et al., 2019);
  - если бы женщины, меньшинства и люди с низкими доходами участвовали в инновациях в той же степени, что и белые мужчины из семей с высокими доходами, уровень прорывов мог бы учетвериться (Bell et al., 2017).
- Ключевые направления действий:
  - раннее вмешательство: первые 1000 дней жизни имеют наибольшее значение для развития мозга;
  - программы поддержки раннего развития: пример Ямайки — дети, которых всего раз в неделю посещал общинный медико-санитарный работник, спустя 20 лет получали доходы на 42 процента выше, чем дети без такой поддержки (Gertler et al., 2014);
  - всеобщее право на образование и подготовку; пожизненное финансирование дополнительного повышения квалификации;
  - более щедрый родительский отпуск, государственное финансирование для поддержки семей и более справедливое разделение домашнего труда — женщины в среднем занимаются неоплачиваемой работой по дому примерно на два часа в день больше, чем мужчины.

### По средствам ли это? Финансирование и международное измерение
- Новый общественный договор — не просто повышение налогов и расширение государства благосостояния, а фундаментальная перестройка распределения возможностей и защищенности.
- Принципы фискальной политики:
  - облагать налогами то, что нужно сократить (например, выбросы углерода и курение);
  - субсидировать то, чего необходимо больше (например, образование и более «зеленая» экономика).
- Международный аспект:
  - международная система должна обеспечить международные финансовые организации необходимыми ресурсами, чтобы помочь обществам инвестировать в минимальный доход, образование и здравоохранение;
  - улучшение правил глобального налогообложения, чтобы компании платили налоги по месту осуществления экономической деятельности на благо людей там, где эти компании функционируют;
  - такая международная система укрепит мировой экономический общественный договор, который будет эффективным и справедливым и с большей вероятностью получит поддержку общественности.

*Минуш Шафик — директор Лондонской школы экономики и политических наук. Статья основана на книге What We Owe Each Other: A New Social Contract.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/june/ru/shafik-ru.pdf_