## 拥抱全球人才

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### 概要与研究目标
- 研究核心问题：美国移民限制措施如何反过来影响全球的科学活动与知识前沿发展。
- 主要发现（总体结论）：减少移民限制、为最顶尖的外国学生提供更多奖学金——特别是出生在发展中国家的学生——可使全球未来几代人的科研产出提高42%。

### 美国移民政策与近期冲击（事实与观测）
- F-1学生签证发放量在2019年至2020年间下降了70%。
- 2020年9月25日，美国国土安全部颁布规定，终止留学生、交流访问学者（及外国记者）签证上的“身份有效期”，提升在美学习和工作的难度与成本。
- 新冠疫情与移民/出行限制导致多数留学生、交流访问学者（及外国记者）无法前往美国学习和工作，其中有很大一部分是世界各地最顶尖的人才。

### 证据来源：国际数学奥林匹克竞赛（IMO）与职业生涯数据
- 数据与样本：
  - 人工收集了1981年至2000年间参加IMO的所有选手的职业生涯数据，共计4710名参赛选手，其中89068名数学博士被用于更广泛比较（注：图表基于89068名数学博士的数据；另注基于4710名IMO参赛选手的数据）。
  - 在IMO参赛选手中，约8%会获得金牌，16%会获得银牌，24%会获得铜牌。
  - 其中2272人获得了奖牌（注：4710名参赛选手中，2272人获奖）。
- 关键关联发现：
  - IMO获奖与多项科学生产率指标存在很强相关性，包括获得菲尔兹奖的概率。
  - IMO金牌得主（竞赛得分排名在前10%左右）获得菲尔兹奖的概率，是排名前10的数学专业的博士毕业生获得菲尔兹奖的概率的50倍。
  - 得分越高的IMO选手获得数学博士学位的比例越高，但低收入国家的选手获得博士学位的比例相对更低。
- 人才出身国的差异：
  - 在IMO得分相同的情况下，出生在低收入或中等收入国家的参赛选手一生中的学术贡献显著低于来自高收入国家的同等天赋者。
  - 出生在低收入国家的参赛选手相比于同等天赋的来自高收入国家的参赛选手，发表的数学成果数量少了34%，数学成果被引用的次数少了56%。

### 美国对全球前沿知识生产的集中作用（诺贝尔/菲尔兹等证据）
- （外国出生的）移居美国的人口占全世界诺贝尔奖的21%，占全世界菲尔兹奖的33%。
- 移民至美国的人才，其成就显著高于定居本国的人才：
  - 移民到美国的人才成就是定居本国人才的四到六倍（考虑到青少年时期的才华后依旧成立）。
  - 移民到英国的人才成就是定居本国人才的两倍多。
- 美国的生产率溢价来源于两部分（贡献大致相等）：
  - 扩展边际：移民赴美时更可能选择学术相关职业（更多进入学术队伍）。
  - 密集边际：在选择以数学作为学术研究职业的人中，迁往美国的移民比定居本国的人成就更高。

### 金融约束、奖学金与选择（调查证据）
- 调查发现的阻碍因素与意愿实现：
  - 在调查中，来自发展中经济体的IMO参赛选手中，66%的人梦想前往美国学习，但只有25%的人能够实现这一梦想。
  - 40%的受访者表示，是否提供经济援助对他们决定就读特定本科院校“非常重要”或“极其重要”。
  - 在来自发展中经济体的受访者中，这一比例为56%。
- 金融成本被识别为阻碍外国人才移民到美国的关键因素，奖学金可显著改变留学与移民选择。

### 量化政策影响与潜在增益
- 研究估计：针对外国顶尖人才的财务约束进行缓解（例如扩大奖学金、减少移民限制）可能使未来人才队伍的全球科学产出提高多达42%。
- 机制概要：
  - 有才华的人在美国比留在本国成就更高。
  - 许多有才华的人渴望移居美国但因资金限制无法成行。
  - 因此，缓解资金限制（奖学金）将释放被约束的人才潜能，从而推动全球科学产出。

### 政策含义与建议（研究侧重方向）
- 直接政策工具：
  - 减少移民限制，降低顶尖外国人才赴美的制度性障碍。
  - 为最顶尖的外国学生提供更多奖学金，特别关注出生在发展中国家的学生。
- 补充策略：
  - 在更多国家投资建设更顶尖的研究机构，以培养并留住国内人才，尤其是那些不愿或不能离开祖国的人。
- 急迫性说明：
  - 新冠疫情与限制移民的政策为学术移民增加了新的障碍，剥夺了提升个人能力的机会并可能导致人才偏离其比较优势或放弃潜能。
  - 全球政策制定者和科学界需及时采取行动，确保人才享有平等机会，加快全球科学知识进步。

*来源：鲁奇尔·阿加瓦尔、艾娜·甘古力、帕特里克·戈勒（内容摘自 "拥抱全球人才"，《金融与发展》 2021年第3期）。*

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