## 非洲，迈入数字时代 ## Source details **Canonical URL:** [非洲，迈入数字时代](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/march/chn/duarte-chn.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/march/chn/duarte-chn.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/march/chn/duarte-chn.pdf.json) --- ### 发展背景与核心问题 - 非洲过去数十年经济增长主要由全球大宗商品需求推动，但GDP增长并未创造大量优质就业，延迟了适龄劳动力带来的“人口红利”。 - 非洲政策制定长期将“发展”等同于“减少贫困”，自独立以来从工业化转向以减贫为核心，被认为是大陆经济增长乏力的主要原因。 - 创新和数字信息技术被视为应对粮食安全、教育、医疗、能源、竞争力等挑战的关键，但非洲政策制定者尚未将研发创新转化为明确的发展战略。 ### 迈入数字时代的机遇与实证案例 - 新冠疫情既造成重创，也为非洲提供了创新与数字化转型的机会；疫情后重建应以数字化重塑经济，而非简单修复既有结构。 - 民间社会与私营部门在数字化发展中比政府更积极，出现了企业孵化器、初创企业、技术中心和数据中心等生态： - 肯尼亚FabLab实验室开发了Msafari——可追踪病毒传播路径的人员定位跟踪程序。 - 摩洛哥开发了类似应用Wiqaytna6。 - 卢旺达在数字基础设施上大举投入：宽带入户覆盖率达到了90%，75%的人口拥有手机；利用实时数字地图追踪新冠病毒传播，推广远程医疗并创建对话机器人以传播疫情信息。 - 非洲整体互联网普及率为28%，该“数字鸿沟”限制了数字技术在大陆范围内的普及与利用。 ### 数字鸿沟及其复合性影响 - 数字鸿沟不仅体现在是否能够上网，还涉及网络惠及用户的方式与应用能力；目标应超越扩大消费，增强民间社会韧性。 - 除互联互通外，关键制约因素包括电力、识字能力、金融普惠和监管等基础要素，许多人因冲突与粮食不安全而被迫专注于生存，无法参与数字经济。 - 疫情期间公共服务向网络渠道迁移，进一步加剧未能接入数字服务的群体困境，若政策制定者不将数字技术视为社会经济普惠关键工具，技术进步将局限于电力和电信服务，扩大社会不平等。 ### 非洲社会的变迁与已有举措 - 过去五年出现自下而上的社会转变，表明非洲可能更愿意创造“更美好的世界”而非重建旧有模式。代表性举措包括： - 非洲大陆自贸区，目标创建一个GDP总计超过3.4万亿美元、人口规模突破10亿的单一市场； - 南非启动世界经济论坛第四次工业革命中心，聚焦先进技术的挑战与机遇； - 世界经济论坛的非洲增长平台，利用创业活动帮助本地企业成长——在初始阶段，非洲创业活动已比全球平均水平高出13%。 - 全非洲涌现出600多个技术中心，其中尼日利亚拉各斯、肯尼亚内罗毕和南非开普敦的技术中心获得国际认可，吸纳数以千计的初创企业、企业孵化器、科技园区和创新中心。 ### 政策缺失与经济学证据 - 自上而下的政策变革前景不甚乐观：2018年世界经济论坛报告显示，在分析的25个国家中，有22个没有制定侧重于创新生态系统的公共政策。 - 投资数字化具有促进经济增长的潜力：国际电信联盟的研究发现，移动宽带普及率每提高10%，将使非洲人均GDP增长2.5%。 - 同时需警觉数字技术可能带来的法律与道德复杂影响（隐私、数据治理、逃税等），薄弱制度难以保护公民权利。 ### 政策建议（要点） - 将经济发展重心转向保存财富与创造财富，更好地进行资源管理与提升包容性，推动经济多元化、优化能源结构，并把人力资本置于政策中心。 - 在制定政策时加大对研发创新的投资，彻底改变经济结构，缩小与全球技术发展的差距。 - 将数字技术纳入创新生态系统的核心要素，优先构建并实施： - 妥善的监管框架； - 基础设施投资（包括电力与宽带）； - 数字技能培养； - 普惠金融服务。 - 认识到数字化不能单靠私营部门与民间社会推动，须有有力的自上而下公共政策配合以促进结构化转型并避免扩大社会不平等。 _内容来源：Cristina Duarte，2021，《金融与发展》期刊章节（原文中文）_ --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/march/chn/duarte-chn.pdf_