## الطوارئ المناخية في آسيا

## Source details

**Canonical URL:** [الطوارئ المناخية في آسيا](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/ar/dabla-norris.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/ar/dabla-norris.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/ar/dabla-norris.pdf.json)

---

### الخلاصة والإطار العام
- تغيير المناخ يفاقم التعرّض للمخاطر في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث يسجل معدل ارتفاع درجات الحرارة في قارة آسيا ضعف المتوسط العالمي.
- المنطقة تسجل عددا أكبر من الكوارث المرتبطة بالطقس مقارنة بالمناطق الأخرى، مع زيادة شدة وتواتر هذه الكوارث.
- حصص المناطق من الكوارث المرتبطة بالطقس (٢٠٠٠-٢٠١٩، قاعدة بيانات الأحداث الطارئة ٢٠٢٠):
  - آسيا والمحيط الهادئ: ٣٧٪
  - نصف الكرة الغربي: ٢٤٪
  - إفريقيا جنوب الصحراء: ١٦٪
  - أوروبا: ١٣٪
  - الشرق الأوسط وشمال أفريقيا: ١٠٪

### مخاطر المناخ والآثار المكانية والبشرية
- أمثلة منضجة في النص:
  - موجة حرارة شديدة في الهند (٢٠19) أدت إلى نقص المياه في بعض مناطق البلاد.
  - أمطار غزيرة في جنوب آسيا أدت إلى إخـاء أعداد كبيرة من السكان.
  - تراجع منسوب المياه في دلتا ميكونغ إلى مستويات غير مسبوقة بسبب الطقس شديد الجفاف.
  - فصول جفاف في أستراليا أدت إلى حرائق غابات غير مسبوقة.
  - أعاصير مدارية أدت إلى تدميـر على سواحل المحيط الهادئ والهنـدي.
- ارتفاع مستوى مياه البحار يهدد الأراضي الزراعية الساحلية، الدخل الريفي، الأمن الغذائي، وتصدير السلع الأولية.
- بحلول منتصف القرن الحالي، سيؤثر ارتفاع مستوى مياه البحار على حوالي مليار شخص في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.
- مدن عرضة لخطر الغرق تشمل: مومباي، دكا، بانكوك، هو تشي منه، جاكارتا، شنغهاي.
- بلدان جزر المحيط الهادئ الصغيرة مثل كيريباتي وجزر مارشال وتوفالو تواجه تهديدات وجودية.

### مساهمة المنطقة في الانبعاثات وتلوث الهواء
- المنطقة تنتج حوالي نصف انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية وتضم خمسة من أكبر البلدان المسببة للانبعاثات.
- القطاعات الملوثة في آسيا: توليد الكهرباء القائم على الفحم، الصناعات التحويلية كثيفة الكربون (الصلب والأسمنت)، السيارات، الزراعة، الطهي والتدفئة المنزلية.
- تتركز مستويات عالية من الجسيمات الدقيقة في الهواء في مدن مثل دلهي ودكا وأولان باتار وكاتمندو وبكين وجاكارتا؛ هذه المدن مدرجة ضمن أكبر عشر مدن من حيث تلـوث الهواء (المصدر: McKinsey Global Institute 2020).
- الحد من استخدام الوقود الأحفوري ضروري لخفض تلوث الهواء الذي يعد من أهم مسببات الوفاة وأمراض الجهاز التنفسي في آسيا النامية.

### دور السياسة المالية العامة في التخفيـف والتكيّف
- السياسة المالية العامة يمكنها المساعدة في مواجهة تحديات التخفيـف والتكيّف من خلال إدارة المفاضلات وتيسير التحول إلى اقتصاد منخفض الكربون.
- معظم بلدان المنطقة قد أعلنت أو حدّثت تعهداتها بموجب اتفاقية باريس (٢٠15).
- أهداف حيادية الكربون المعلنة:
  - الصين: الوصول بصافي انبعاثات ثاني أكسيد الكربون إلى مستوى الصفر قبل عام ٢٠٦٠.
  - اليابان وكوريا: تحقيق نفس الهدف بحلول عام ٢٠٥٠.
- تحقيق هذه الأهداف يتطلب تعديل أنماط الإنتاج والاستهلاك وتحولات في استخدام الطاقة والأراضي والنقل.

### أدوات سياسية محددة: تسعير الكربون وضريبة على الفحم
- تسعير الكربون يمكن أن يكون أداة فعالة لخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (المصدر: IMF 2019).
- مثال مقترح: التطبيق التدريجي لضريبة الكربون بسعر ٢5 دولارا أمريكيا للطــن على مدار العقد القادم سيساعد البلد في تحقيق أهدافه بموجب اتفاقية باريس.
- أثر رفع أسعار الكربون:
  - يعطي حافزا للشركات والأسر لاستخدام الطاقة بكفاءة أكبر.
  - يشجع على التحول من الطاقة المتولدة عن الفحم إلى 1% مــن الطاقــة المتجــددة. (النص الوارد كما هو)
  - ستبلغ إيرادات الكربون حوالي إجمــالي النــاتج المحلــي، والتي ستمكن من استخدام هذه الإيرادات لتمويل خطط التكيّف والتخفيـف أو تلبية احتياجات التنمية الاجتماعية الأخرى. (النص الوارد كما هو)
- في الصين والهند ومنغوليا، يعود الفحم إلى مصدر حوالي 68%-8٠% من الانبعاثات. (النص الوارد كما هو)
- يمكن فرض ضريبة خاصة على الفحم المنتج أو المستهلك بسعر معادل لضريبة الكربون.
- مثال على سياسة فحـم: ضريبة الفحم التي بدأت تطبيقها في الهند عام ٢٠١٠ وتمت مضاعفتها عام ٢٠2٠. (النص الوارد كما هو)
- تأثيرات ضريبة الفحم المحسوبة في النص:
  - ضريبة على الفحم بمعـدل ٢5 دولارا أمريكيا للطــن قد تنقـذ ... ثلاثة مايين شخص تقريبــا بحلــول عــام ٢٠3٠ في الصين وحدها. (النص الوارد كما هو)

### إدارة الآثار الجانبية وتدابير الحماية الاجتماعية
- التحول إلى اقتصاد منخفض الكربون قد يرفع تكاليف الطاقة على الأسر والشركات ويتسبب في تسريح العمال، مع تباين الآثار بين البلدان:
  - ضريبة الكربون قد تكون تنازلية في بعض البلدان (الفقهاء يتحملون الجزء الأكبر) مثل الصين ومنغوليا.
  - ضريبة الكربون قد تكون تصاعدية في بلدان أخرى مثل الهند.
- سيحتاج صناع السياسات إلى تصميم برامج دعم تعوّض الأسر والشركات:
  - استخدام إيرادات ضريبة الكربون لتمويل تحويل مبالغ مقطوعة لجميع المواطنين (مثال: “Aadhaar”) لتحسين أوضاع ٨٠% من الأسر والحد من عدم المساواة.
  - في الصين: تحويل مبالغ مقطوعة لجميع المواطنين وتقديم دعم للأسر الريفية.
  - دعم العاملين في القطاعات المتضررة من خلال توسيع نطاق إعانات البطالة وخدمات التدريب وإعادة التوظيف.
  - زيادة الإنفاق العام على البنية التحتية النظيفة لتوفير فرص عمل جديدة في القطاعات منخفضة الكربون.
  - تصميم حوافز سوقية لزيادة فرص الحصول على التمويل الأخضر لتخفيض قيود تمويل الشركات.

### أدوات وسياسات مكملة للتخفيـف
- نظم تداول الانبعاثات: تفرض حكومات حدودا قصوى على الانبعاثات وتترك تحديد السعر لقوى السوق، وتغطي حاليا عادة حوالي نصف حجم الانبعاثات الوطنية في معظم بلدان المنطقة مثل الصين وكوريا.
- يمكن توسيع نطاق أنظمة تداول الانبعاثات لتشمل مستخدمين أصغر، إلى جانب آليات تكميلية مثل الرسوم والتخفيضات المتناقصة على منتجات وأنشطة معينة.
- تشديد قواعد جودة الهواء والوقود ومعايير انبعاثات السيارات ودعم الاستثمار في وسائل النقل العامة النظيفة وشبكات الكهرباء الذكية وتحديث المباني لزيادة كفاءة استخدام الطاقة (المصدر: IMF 2020).

### التكيّف: الحاجة للاستثمار وقياس القدرات
- التكيّف يتطلب نظم إنذار مبكر، بنية تحتية صلبة، الحد من التعرض للمخاطر وضمـان آليات تمويل مناسبة.
- البلدان الأكثر فقراً والمعرضة للمخاطر (مثل فانواتو وتونغا، وبنجلادش وإندونيسيا والفلبين) تظل تعاني من قصور في قدراتها على التكيّف.
- بعض البلدان مثل اليابان وسنغافورة وتايلند من الأفضل أداء عالميا في اعتماد أُطر الكشف عن مخاطر الكوارث وتقييمها والحد منها، بما في ذلك إعادة إحياء غابات المانغروف وحماية الشعاب المرجانية ووضع خطط وطنية ومحلية للتكيّف.
- احتياجات الاستثمار في بنية تحتية مقاومة للمناخ تقدر في المتوسط الإقليمي بـ %3,3 من إجمالي الناتج المحلي سنويا.
- بحاجة خاصة: في تونغا، تُقدّر الاحتياجات الاستثمارية المرتبطة بالمناخ (التي تمثل جزءا كبيرا منها التكيّف المحلي) بحوالي 14% من إجمالي الناتج المحلي سنويا لعشر سنوات.
- بلدان مثل إندونيسيا ولاوس والفلبين تحتاج إلى استثمارات عامة ضخمة بسبب رصيدها الكبير من الأصول المعرضة للمخاطر.

### فوائد الاستثمار في التكيّف والتمويل
- استثمارات التكيّف يمكن أن تولد عوائد كبيرة عبر:
  - تشجيع رأس المال الخاص عن طريق الحد من المخاطر والخسائر الناجمة عن الكوارث.
  - خفض الإنفاق على التعافي من الكوارث ومستويات المديونية الحرجة.
  - ضمان انتعاش أنشطة اقتصادية أسرع.
- تيسير المفاضلات بين النمو والدين من خلال تعبئة الإيرادات وتحديد أولويات الإنفاق وضمان كفاءته.
- البلدان منخفضة الدخل وجزر المحيط الهادئ المعرضة للخطـر ستحتاج إلى موارد تمويلية ميسرة لتلبية احتياجات التكيّف.

### استغلال الفرص والسياسات المتكاملة
- ينبغي للحكومات استغلال الحزم المالية الموجهة للتعافي من جائحة كوفيد-19 لربط احتياجات البنية التحتية بفرص خفض الانبعاثات والتكيّف.
- الابتكارات في مجالات البنية التحتية والتقنية المناخية (مثل تكنولوجيات حبس الكربون وتخزينه) قد تساعد في خفض تكلفة التخفيـف.
- المنطقة لديها قدرات ابتكارية: الصين واليابان ودول أخرى في طليعة البلدان المبتكرة في السيارات الكهربائية والطاقة المتجددة.
- تشجيع الاستثمار الأخضر سيزيد ضخ التمويل في الاستثمارات منخفضة الكربون والمقاومة للمناخ.

*المصدر: إيرا دابلا-نوريس، جيمس دانيال، و ماساهيرو نوزاكي — "الطوارئ المناخية في آسيا" (النسخة الواردة في PDF).*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/ar/dabla-norris.pdf_