## CINCO COSAS IMPORTANTES SOBRE LA TARIFICACIÓN DEL CARBONO

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### 1. Implementación práctica de la tarificación del carbono
- La tarificación del carbono puede implementarse mediante:
  - Un impuesto que grava el contenido de carbono en combustibles fósiles o las emisiones de dióxido de carbono (CO2), administrado como complemento de los impuestos existentes sobre combustibles.
  - Sistemas de comercio de derechos de emisión en que las empresas adquieren derechos por cada tonelada de gases de efecto invernadero emitida y el gobierno limita la oferta de permisos.
- Ventajas y usos de los impuestos al carbono:
  - Generan certeza respecto de los precios de las futuras emisiones, relevante para movilizar inversiones en tecnología no contaminante.
  - Los ingresos pueden usarse para reducir la carga tributaria sobre trabajadores y empresas o para financiar inversiones en tecnología relacionada con el clima.
- Diseño de mercados de permisos:
  - Es posible replicar ventajas de los impuestos mediante mecanismos de estabilización de precios como precios mínimos y medidas recaudatorias, tales como subastas de derechos.

### 2. Estado y alcance actual de la tarificación
- Hechos claves:
  - Se han introducido más de 60 impuestos sobre el carbono y programas de compraventa de derechos de emisión en el orden regional, nacional y subnacional.
  - En los últimos meses, se han lanzado importantes iniciativas de tarificación en China y Alemania.
  - El precio de las emisiones en la Unión Europea ha subido por encima de €50 la tonelada.
  - Canadá anunció que el precio de las emisiones subiría a CAD 170/tonelada para 2030.
- Cobertura y brechas:
  - Los programas de tarificación cubren tan solo una quinta parte de las emisiones mundiales.
  - El precio promedio mundial es de tan solo USD 3 por tonelada.
  - Ese precio está muy lejos del precio mundial del carbono del orden de USD 75 por tonelada que se necesita para mantener el calentamiento global por debajo de 2 °C.

### 3. Tarificación del carbono como parte de una estrategia integral
- Complementariedad y refuerzo:
  - Debe combinarse con medidas complementarias como regulaciones sobre tasas de emisiones o sistemas de aranceles‑reembolsos que dependan de la intensidad de emisiones de productos o empresas.
  - Estos instrumentos de refuerzo suelen tener un impacto menor que la tarificación, pero pueden tener mayor aceptación política al evitar aumentos significativos del precio de la energía.
- Uso de ingresos y medidas de apoyo:
  - Los ingresos pueden:
    - Impulsar la economía y contrarrestar el daño económico por el encarecimiento de los combustibles.
    - Financiar redes de seguridad social más fuertes y programas de reconversión laboral para hogares de bajo ingreso, trabajadores y regiones vulnerables; solo se necesitaría una pequeña porción de los ingresos para estas medidas de transición.
    - Financiar inversiones en infraestructura de tecnología limpia que el sector privado no puede proveer (por ejemplo, estaciones de carga para vehículos eléctricos y extensiones de la red eléctrica para energía solar y eólica).
- Ampliación sectorial:
  - Con el tiempo, la tarificación debe ampliarse a sectores como el forestal y el agrícola.

### 4. Coordinación internacional: precio mínimo del carbono
- Justificación:
  - La ampliación ambiciosa de la tarificación es difícil si los países actúan unilateralmente por temores sobre competitividad industrial y por incertidumbre sobre las medidas de otros países.
- Propuesta clave del personal técnico del FMI:
  - Fijar un precio mínimo internacional para el carbono con dos componentes:
    - Centrarse en el pequeño número de países responsables de la mayoría de las emisiones mundiales para facilitar la negociación. Ejemplos:
      - Un acuerdo entre China, la Unión Europea, India y Estados Unidos cubriría alrededor del 64% de las futuras emisiones mundiales de CO₂.
      - Un acuerdo entre las grandes economías del Grupo de los Veinte (G‑20) cubriría un 85% de las emisiones.
    - Centrar el precio mínimo en un precio mínimo del carbono que cada país debe implementar, permitiendo a los países fijar precios más altos si lo desean para cumplir compromisos del Acuerdo de París.
- Diseño pragmático y apoyo:
  - Países en desarrollo podrían tener precios mínimos más bajos y mecanismos sencillos de apoyo financiero y tecnológico.
  - Diseños flexibles podrían acomodar países con baja aceptación política de la tarificación siempre que otras políticas logren las mismas reducciones de emisiones.
- Escenario de eficacia:
  - Un precio mínimo para 2030 de:
    - USD 75 por tonelada en las economías avanzadas,
    - USD 50 en las economías de mercados emergentes de alto ingreso, como China,
    - USD 25 en los mercados emergentes de bajo ingreso, como India,
    mantendría el calentamiento global por debajo de 2 °C si solo seis países (Canadá, China, Estados Unidos, India, Reino Unido, Unión Europea) y otros países del G‑20 cumplen los compromisos asumidos en el Acuerdo de París.

### 5. Por qué un precio mínimo pragmático es preferible a otros regímenes
- Régimen de precio uniforme:
  - Exigir que todos los participantes impongan el mismo precio al carbono no permitiría abordar cuestiones de equidad mediante precios mínimos diferenciados y no se adecúa a países con baja aceptación política.
- Régimen de objetivos de emisiones anualizados:
  - Requiere acordar un gran número de parámetros.
  - Es un juego de suma cero: si un país presiona por un objetivo más laxo, otros deben fijar objetivos más rigurosos, generando incertidumbre sobre las políticas futuras.
- Ajustes de carbono en frontera:
  - Sin un precio mínimo internacional del carbono, los países podrían aplicar aranceles sobre bienes importados con uso intensivo de carbono (ajustes de carbono en frontera).
  - La Unión Europea anunció una propuesta de estas características en julio de 2021 y otros países la consideran.
  - Limitaciones: los ajustes de carbono en frontera fijarían el precio solo de las emisiones incluidas en productos transables y dejarían por fuera muchas emisiones por actividades no transables (por ejemplo, generación de energía eléctrica, manufactureras que venden en el mercado local, edificios y transporte), por lo que serían mucho menos eficaces para ampliar la escala de mitigación mundial que un precio mínimo internacional del carbono.

*Ian Parry, Experto Principal de política fiscal ambiental en el Departamento de Finanzas Públicas del FMI.*

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