## El camino hacia cero emisiones

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### Resumen y objetivos climáticos
- Avances vertiginosos en tecnologías verdes han aumentado las posibilidades de lograr una reducción de emisiones sin precedente para limitar el calentamiento global a 1,5 °C, como prevé el acuerdo de París.
- Para lograr el objetivo de 1,5 °C con mediana probabilidad, es preciso que las emisiones disminuyan inmediatamente.
- La opción de menor costo para alcanzar este objetivo consiste en reducir las emisiones a la mitad para 2030 respecto de los niveles de 2020.
- Lograr la meta de 1,5 °C produciría beneficios colaterales: mejor calidad del aire, modernización de infraestructura y economías, aumento del empleo en el sector energético y puestos de trabajo con mejores perspectivas a largo plazo.

### Descarbonización de la electricidad
- El sector de electricidad es la primera clave: actualmente es responsable de aproximadamente una tercera parte de las emisiones totales de CO2.
- La incorporación de nueva capacidad de energía solar y eólica supera ampliamente los beneficios de la capacidad basada en combustibles fósiles.
- La pandemia mostró que con menor demanda las plantas a gas o carbón de mayor costo se desconectan primero, mientras que solar, eólica, nuclear y de hidrógeno continúan generando.
- Mayor eficiencia en el uso de electricidad puede contribuir considerablemente a una disminución más rápida de las emisiones sin sacrificar la capacidad del sistema.
- Si se aprovecha la oportunidad de una rápida descarbonización del sistema de energía, el sector eléctrico podrá reducir drásticamente las emisiones en más de dos tercios para 2030 (según el gráfico del escenario Cero Emisiones Netas para 2050).
- Es preciso regular las emisiones, idealmente mediante alguna forma de tarificación del carbono, para desplazar nuevas inversiones hacia tecnología energética verde y crear incentivos para el cierre progresivo de centrales eléctricas.

### Uso de la tierra y eliminación de CO2
- El sector agrario incluye sumideros de CO2 (por ejemplo, plantación de nuevos bosques) y fuentes de CO2 (principalmente la deforestación y otros procesos de uso de la tierra).
- Cambios en las prácticas de uso de la tierra podrían hacer posible una huella neutral de CO2 en el sector para 2030, aunque el uso de la tierra continuará contribuyendo al calentamiento por emisiones de metano y óxido nitroso.
- Compensar incluso un nivel comparativamente bajo de emisiones residuales requiere una expansión rápida y exigente de opciones de eliminación de CO2:
  - Plantar nuevos bosques.
  - Captura directa en el aire (capturar CO2 de la atmósfera para su almacenamiento geológico).
  - Bioenergía con captura y almacenamiento de carbono (BECCS).

### Tecnologías y opciones energéticas
- Muchas tecnologías necesarias para descarbonizar los sectores que demandan energía implican electrificación directa o indirecta mediante combustibles basados en hidrógeno (celdas de combustible alimentadas por hidrógeno y combustibles sintéticos).
- Estas tecnologías aún no se usan a escala de mercado y enfrentan incertidumbres institucionales, ambientales y de costos futuros, por lo que sus resultados y costos son mucho más inciertos que los de tecnologías ya utilizadas (por ejemplo, energía renovable y vehículos eléctricos a batería).
- Existen varias opciones para lograr un sistema de energía mundial de emisiones cero; si todas evolucionan favorablemente, es posible alcanzar emisiones netas negativas más significativas.
- Solo si todas las opciones evolucionan más lentamente de lo esperado —o si surgen obstáculos o cuellos de botella imprevistos (por ejemplo, problemas de sostenibilidad relacionados con la bioenergía)— sería mucho más difícil lograr sistemas de energía con cero emisiones netas.

### Transición ordenada: políticas y diseño institucional
- La transformación debe ser integral y rápida, pero puede ser relativamente ordenada con la combinación adecuada de políticas de incentivo.
- La transición debe ser justa e inclusiva para mantener el apoyo político.
- Una herramienta central es la tarificación del carbono, mediante mercados de permisos (por ejemplo, Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión) o un impuesto al carbono que aumente con el tiempo.
- Escenarios de “Cero emisiones netas para 2050” de la NGFS (2021) estiman una tarificación del carbono de entre USD 100 y USD 200 la tonelada de CO2 en 2030, la cual sube considerablemente hasta 2050.
- En el escenario “Cero emisiones netas para 2050” de la AIE (2021), las políticas regulatorias son más prominentes y los precios del carbono no superan los USD 250 hasta 2050.
- Ventajas de la tarificación del carbono:
  - Coordina esfuerzos entre sectores y entre países.
  - Aporta certeza regulatoria e incentiva inversión a largo plazo.
  - Captura recursos que los gobiernos pueden usar para financiar políticas públicas adicionales.
- Es esencial reciclar parte de los ingresos de la tarificación hacia los ciudadanos para asegurar que nadie quede excluido; la redistribución responsable puede convertir una tarificación inicialmente regresiva en una política progresiva.
- Los ingresos también pueden financiar infraestructura con visión de futuro (por ejemplo, estaciones de carga para vehículos eléctricos), fundamentales para desarrollar mercados incipientes.

### Cooperación internacional y clubes del clima
- La cooperación internacional debe cambiar el rumbo para permitir que todos los países puedan recuperarse de la pandemia por un camino similar.
- El Sur y el Norte tienen responsabilidades distintas: los países de altos ingresos deberían dar más apoyo a otros países durante la transición, dados sus antecedes históricos en emisiones.
- Acceso más fácil a la tecnología, financiamiento y mayor inversión directa pueden ayudar a esta transición.
- Una opción prometedora para promover cooperación es el establecimiento de clubes del clima con precios mínimos diferenciados del carbono:
  - Países de ingresos bajos y medios comenzarían con precios mínimos más bajos y se beneficiarían de parte de los ingresos generados por una tarificación más alta en países de más alto ingreso.
  - Países más ricos se beneficiarían de evitar la deslocalización de manufactura, comercio y emisiones hacia mercados desregulados.
- Implementar clubes del clima es un desafío político, pero los beneficios —economías prósperas y modernizadas, sociedades más sanas y resilientes— justifican el esfuerzo.

*Artículo de Christoph Bertram, Ottmar Edenhofer y Gunnar Luderer (Finanzas y Desarrollo, Septiembre de 2021).*

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