## Quelle différence entre atténuation et adaptation ?

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### Atténuation — objectifs et outils
- Objectif principal : freiner ou arrêter l’augmentation des émissions de combustibles fossiles pour limiter le réchauffement climatique à 1,5° C ou 2° C au-dessus des niveaux préindustriels.
- Horizon temporel évoqué : les 30 prochaines années.
- Instruments clés :
  - Tarification du carbone : mesurer le coût d’émission d’une tonne supplémentaire de dioxyde de carbone (CO2).
  - Taxe carbone : taxe directe sur le charbon, les produits pétroliers, le gaz naturel et d’autres combustibles fossiles, proportionnelle à leur teneur en carbone, répercutée sur les prix payés par les consommateurs.
  - Système de plafonnement et d’échange : fixation de plafonds annuels d’émissions et échange de droits d’émission entre secteurs.
  - Mesures réglementaires complémentaires : normes de portefeuille d’énergies renouvelables imposant une quantité minimale d’énergie issue de sources renouvelables.
- Avantage comparatif de la taxe carbone : identifiée comme le moyen le plus efficace pour modifier les comportements, peut être ajoutée aux taxes existantes sur l’essence et autres carburants, et constitue une source de revenus publics pour réduire d’autres impôts ou financer le développement.
- Motifs d’une tarification internationale :
  - Un prix plancher international du carbone est envisagé pour amener les plus grands émetteurs à réduire leurs émissions et éviter les fuites de production vers des pays à faible tarification.
  - Chiffres fournis :
    - Le FMI estime qu’il faudra un prix de 75 dollars la tonne de CO2 partout dans le monde d’ici 2030 pour limiter le réchauffement à 2° C.
    - Les quatre cinquièmes des émissions mondiales ne sont pas tarifées.
    - Le prix moyen des émissions dans le monde n’est que de 3 dollars la tonne.
- Coûts et incidences économiques de la tarification ambitieuse :
  - À 75 dollars la tonne, sur 10 ans, les prix de l’électricité augmenteraient en moyenne de 45% et ceux de l’essence de 15%.
  - Nécessité d’assurer une transition équitable : utiliser les recettes de la taxe carbone pour indemniser les ménages à faible revenu et aider les travailleurs dépendant des combustibles fossiles.

### Adaptation — enjeux, bénéfices et obstacles
- Définition et formes :
  - Recours à des infrastructures résilientes, sécurisation des ressources en eau, amélioration de la production agricole sur terres arides, protection des côtes maritimes, encouragement du secteur privé à s’adapter, protection sociale post-catastrophes, et intégration des changements climatiques dans la budgétisation et la planification publiques.
- Bénéfices :
  - Triplement bénéfique : réduction de la vulnérabilité aux chocs climatiques futurs, augmentation de la productivité et de la croissance, et gains sociaux et environnementaux.
  - Rentabilité : chaque dollar investi dans l’adaptation pourrait rapporter jusqu’à 10 dollars en avantages économiques nets en fonction de l’activité, selon la Commission mondiale sur l’adaptation.
- Contraintes financières et cercle vicieux pour les pays en développement :
  - Coût initial élevé des mesures d’adaptation difficile à assumer pour de nombreux pays en développement.
  - Espace budgétaire limité entrave la capacité d’adaptation.
  - L’aggravation des chocs climatiques augmente les primes de risque et les coûts d’emprunt sur les marchés financiers mondiaux, rendant les investissements d’adaptation moins réalisables.
  - Besoin d’aide pour financer durablement ces investissements afin de réduire la vulnérabilité climatique et limiter les primes de risque climatique.
- Données sur le financement de l’adaptation :
  - Le financement de l’adaptation a représenté en moyenne un total de 30 milliards de dollars par an en 2017 et 2018.
  - Les coûts annuels d’adaptation dans les seuls pays en développement sont actuellement estimés à près de 70 milliards de dollars et devraient atteindre 140 à 300 milliards de dollars d’ici à 2030.
- Conclusion sur l’adaptation : mesures économiquement payantes à long terme mais nécessitant un accroissement substantiel du financement climatique pour rompre le cycle destructeur entre vulnérabilité, risque et coût de la dette.

### Synthèse des recommandations et priorités politiques
- Combiner atténuation et adaptation : agir simultanément sur la source (réduire les émissions) et sur la gestion des impacts déjà en cours.
- Prioriser une tarification du carbone ambitieuse et équitable :
  - Mettre en place des prix du carbone cohérents au niveau national et envisager un prix plancher international.
  - Utiliser les recettes pour compenser les ménages vulnérables et soutenir la reconversion des travailleurs dépendant des combustibles fossiles.
- Accroître le financement de l’adaptation pour les pays en développement :
  - Mobiliser des financements publics et privés pour atteindre les besoins estimés (70 milliards de dollars actuellement; 140 à 300 milliards de dollars d’ici à 2030).
  - Intégrer l’adaptation dans les stratégies budgétaires et réduire les primes de risque par des investissements résilients.
- Utiliser des instruments réglementaires et de marché de façon complémentaire : normes d’énergies renouvelables, tarification du carbone, et mécanismes de marchés d’émission pour accélérer la transition énergétique.

*Adam Behsudi; Finances & Développement, Septembre 2021*

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