## Тарификация выбросов углерода — Пять вещей, которые нужно знать

## Source details

**Canonical URL:** [Тарификация выбросов углерода — Пять вещей, которые нужно знать](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/ru/parry.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/ru/parry.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/ru/parry.pdf.json)

---

### 1. Реализуемость систем тарификации
- Установление тарифов за выбросы углерода может быть легко реализовано:
  - введение налога на содержание углерода в ископаемом топливе или на выбросы CO2 путем расширения существующих налогов на топливо;
  - или через системы торговли квотами на выбросы: предприятия обязаны приобретать квоты на каждую тонну выбрасываемых ими парниковых газов, предложение таких разрешений ограничивается государством, предприятия могут покупать и продавать квоты.
- Поступления от налогов на выбросы углерода могут использоваться для:
  - снижения обременительных налогов, взимаемых с работников и предприятий;
  - финансирования инвестиций в климатические технологии.
- Системы торговли квотами можно настраивать для имитации преимуществ налогов через механизмы стабилизации тарифов (например, установление минимального тарифа) и меры по получению доходов в бюджет (например, аукционы по продаже квот).

### 2. Масштабы внедрения и текущие уровни тарифов
- Более 60 программ по введению углеродных налогов и торговле квотами на выбросы углерода было принято на региональном, национальном и субнациональном уровнях.
- Последние инициативы:
  - реализация крупных инициатив началась в Китае и Германии;
  - в Европейском союзе тариф на выбросы поднялся выше 50 евро за тонну;
  - в Канаде объявлено о повышении к 2030 году тарифа на выбросы до 170 канадских долларов за тонну.
- При этом:
  - программы по тарификации охватывают лишь примерно пятую часть мировых выбросов;
  - среднемировой тариф составляет всего 3 доллар США за тонну.
- Для сокращения выбросов в степени, достаточной для удержания глобального потепления на уровне ниже 2°C, требуется мировая цена за выбросы углерода в размере примерно 75 доллар США за тонну.

### 3. Тарификация в составе комплексной стратегии и вспомогательные меры
- Тарификация должна сочетаться с вспомогательными мерами для повышения эффективности и приемлемости:
  - нормативные меры (регулирование объема выбросов) или сочетание штрафов и скидок в отношении продукции (например, транспортных средств и бытовой техники) и предприятий (например, производителей электроэнергии и стали);
  - использование поступлений от тарифов для смягчения экономического ущерба от роста цен на топливо и поддержки экономики.
- Необходимы справедливые переходные меры:
  - помощь домохозяйствам с низкими доходами, уязвимым работникам и регионам через укрепление систем социальной защиты и программы переподготовки;
  - государственные инвестиции для создания инфраструктуры чистых технологий (например, зарядные станции для электромобилей, расширение сетей для ветровой и солнечной энергии).
- Рекомендация по расширению применения тарифов в будущем на другие сектора, включая лесное и сельское хозяйство.
- Примечание: на осуществление этих мер потребуется лишь небольшая часть поступлений от тарифов за выбросы углерода.

### 4. Международная координация: минимальный тариф
- Необходим международный минимальный тариф за выбросы углерода для координации действий и снижения проблем конкурентоспособности при односторонних шагах.
- Предложение включает два ключевых компонента:
  - ориентирование уровня минимального тарифа на небольшой набор стран, на долю которых приходится основная часть мировых выбросов:
    - соглашение между Китаем, Европейским союзом, Индией и США охватило бы 64 процентa всех будущих мировых выбросов CO2;
    - соглашение между крупными экономиками G20 охватило бы 85 процентов всех выбросов.
  - установление минимального тарифа на выбросы углерода как эффективного и общепонятного параметра; страны сохраняют возможность устанавливать тарифы выше минимального уровня.
- Прагматичность минимального тарифа:
  - в развивающихся странах могут применяться более низкие минимальные тарифы и простые механизмы финансовой и технологической поддержки;
  - возможна определенная степень гибкости для стран, где тарификация политически трудновыполнима, при условии, что иные меры политики дадут аналогичное сокращение выбросов.
- Эффективность примера минимального тарифа к 2030 году:
  - 75 долларов США за тонну в странах с развитой экономикой;
  - 50 долларов США в странах с формирующимся рынком и высокими доходами (например, в Китае);
  - 25 долларов США в странах с формирующимся рынком с более низкими доходами (например, в Индии).
- При выполнении обязательств со стороны всего шести участников (Европейский союз, Индия, Канада, Китай, Соединенное Королевство и США) и других стран G20 такое распределение позволит удержать уровень потепления ниже 2°C.

### 5. Почему прагматичный минимальный тариф предпочтительнее альтернатив
- Альтернатива — одинаковый тариф для всех участников:
  - не решит вопросы справедливости с помощью дифференцированных минимальных тарифов;
  - не учтет потребности стран, где тарификация затруднена по внутренним причинам.
- Альтернатива — режим ежегодных и постепенно ужесточаемых целевых показателей выбросов:
  - требует согласования большого числа параметров;
  - представляет собой игру с нулевой суммой (смягчение одной страны требует ужесточения остальных);
  - сохраняет неопределенность в отношении мер политики в каждой стране.
- В отсутствие международного минимального тарифа страны, вероятно, будут вводить пограничные углеродные сборы:
  - пример: предложение Европейского союза в июле 2021 года;
  - ограничения пограничных сборов: они охватывают только выбросы, напрямую связанные с торгуемыми товарами, и не затрагивают основной объем выбросов, не связанных с торговыми потоками (например, выбросы от использования электрогенераторов, деятельность производителей, функционирование зданий и транспорта).
- Вывод: режим пограничных сборов значительно менее эффективен для расширения глобальных мер по смягчению последствий изменения климата по сравнению с международным минимальным тарифом.

*ИЭН ПЭРРИ — главный эксперт по экологически эффективной налогово-бюджетной политике в Департаменте по бюджетным вопросам МВФ.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/ru/parry.pdf_