## basics ## Source details **Canonical URL:** [basics](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/zh/basics.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/zh/basics.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/zh/basics.pdf.json) --- ### 双线作战（遏制与适应并重） - 当前应对气候变化需要同时开展减缓（mitigation）和适应（adaptation）两类工作：既要“堵住漏洞”（减缓化石燃料相关碳排放），又要“舀水”处理已涌入的影响（适应已发生的气候变化）。 - 减缓旨在阻止化石燃料相关碳排放的增加；适应旨在帮助民众和政府抵御并尽可能减少气候变化已经造成的破坏。 ### 减缓工作与碳定价 - 科学家和经济学家在“未来30年应采取哪些措施来减缓气候变化”方面已基本达成共识；政策挑战在于激励并扩大清洁技术在电动汽车和发电行业的应用，从而削弱使用化石燃料的经济优势。 - 市场失灵：使用化石燃料的价格未反映其环境破坏成本，因而需要政策纠正（文中称“市场失灵”）。 - 两种主要碳定价方式： - 碳税：根据碳含量直接对煤炭、石油产品、天然气和其他化石燃料征税，税收会传导至消费者（电力、汽油、取暖燃料等价格上涨）。 - 总量限额和交易制度：对每年的碳排放总量设定配额，建立市场化的交易制度，允许低碳行业出售配额给高碳行业。 - 碳税的优势包括可与现有汽油税和其他燃料税叠加，并可为政府提供额外税收用于减轻其他税负或为发展提供资金。 - 监管手段（如“可再生能源组合”标准）也可减少碳排放，但碳定价更快、更广泛地促使能源消费转型。 - 目标：将全球升温限制在比工业化前高1.5至2摄氏度的范围内，避免海平面上升、极端天气、可用水资源匮乏等不可逆转的重大转变。 - 国际碳价下限被视为确保主要排放国实现足够减排以将全球升温控制在2摄氏度以下的有效途径，并能缓解各国对竞争力流失或企业外移的担忧。 - 关键数字与现状（原文数值按原样保留）： - IMF发现，为了将全球升温限制在2摄氏度以内，到2030年，全球的二氧化碳价格需要达到每吨75美元。 - 碳定价未覆盖的碳排放占全球排放总量的五分之四。 - 全球平均碳价仅为每吨3美元。 - 在实施每吨75美元价格的情形下，在未来10年中，电价将平均上涨45%。 - 在实施每吨75美元价格的情形下，在未来10年中，汽油价格将上涨15%。 - 公平转型的必要性：碳税征缴的税收应用于补偿难以负担更高能源成本的低收入家庭，并支持目前依靠化石燃料谋生的民众。 ### 适应气候变化（韧性建设与融资） - 气候极端事件频发对各国政府预算造成显著打击，尤其冲击较贫困国家，因为它们在提供基本服务方面已捉襟见肘。 - 适应举措示例：更具韧性的基础设施、保护水资源、提高旱地农业产量、保护海岸线、鼓励私营部门适应、灾后社会保障、将气候纳入政府预算和规划等。 - 适应活动的三重效益：减弱未来气候冲击、改善生产率和经济增速、实现社会和环境效益。 - 投资回报：全球适应委员会的一份报告显示，适应活动“每投资1美元，可以产生高达10美元的净经济效益”，但不同适应活动的投入产出会有差异。 - 前期资金需求与发展中经济体的困境：尽管适应从长远看可节省资金，但前期投入成本高，对许多发展中经济体构成障碍；财政空间有限会提高风险溢价，进而抬高借款成本，形成恶性循环，降低适应措施可行性。 - 气候融资现状与需求（按原文数值保留）： - 2017年和2018年，适应气候变化的年均融资规模总计300亿美元。 - 据估计，仅发展中经济体每年的适应成本就接近700亿美元。 - 预计到2030年，这一数字将增加到1400 至3000亿美元。 - 政策重点：帮助各国可持续地为适应投资提供融资，通过投资增强韧性以降低气候脆弱性并控制气候风险溢价。 ### 结论要点 - 全球在减缓与适应两方面仍有大量工作：减缓需通过碳定价和监管促成能源消费与技术的转型；适应需大规模、有针对性的投资与融资机制，尤其支持财政空间有限的发展中经济体。 - 与比喻中的船不同，地球只有一个：保证地球安然航行，关乎人类生死存亡。 *来源：basics (PDF chapter/section)* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/september/zh/basics.pdf_