## 在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会（COP26）可能引领我们进入一个可持续发展的新时代

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### 气候风险与紧迫性（IPCC 发现）
- IPCC在其2018年发布的特别报告《全球变暖1.5°C》中强调全球升温超过1.5°C的严重风险。
- 影响示例：
  - 全球珊瑚礁的死亡比例：从70%至90%上升至100%（如果升温从1.5°C增加至2°C）。
  - 每五年至少遭受一次极端高温的人口比例：从14%上升至37%（如果升温从1.5°C增加至2°C）。
- IPCC的2021年报告指出气候变化正急剧加速，指出将全球升温幅度从2°C降到1.5°C的窗口期已大大收窄，到2050年实现净零排放已刻不容缓。
- 如果不控制气候变化，可能导致数亿人流离失所，增加冲突风险，并使碳密集型行业的工人失业并陷入贫困。去碳化耽搁时间越长，未来冲击带来的混乱越大。

### 投资与创新的作用
- 可再生能源成本下降使其对化石燃料的竞争力增强。
- 研究与发现：
  - 2020年“巴黎效应”报告：到2030年，低碳解决方案可能在排放量占比70%的行业中具有竞争力；目前该比例为25%，5年前更是没有。
- 对可持续基础设施的支出具有强大的乘数效应：
  - 短期：创造就业和投资机会，帮助从新冠疫情冲击中恢复。
  - 中期：刺激创新，创造新增长点，减少贫困和不平等，提供更清洁的空气和水。
  - 长期：稳定气候变化是通往可生存未来的唯一途径。
- 投资要求：
  - 在本十年及以后，世界各国必须将每年在可持续基础设施的投资增加到占新冠疫情前国内生产总值的2%。
  - 新兴市场和发展中经济体（除中国外）需要更大力度推动可持续基础设施建设，并获得资金支持其经济增长与结构性改革（包括快速的城市化）。
  - 未来20年将是新兴市场和发展中经济体转型的关键时期，需要对实体资本、人力资本、自然资本和社会资本加大投资。

### 第26届联合国气候变化大会（COP26）的关键目标
- 广泛的净零目标和可靠的融资方案。
- 加快向零碳电力和零碳交通转型的集体承诺和路线图，包括在碳定价、部门政策、淘汰煤炭和支持创新方面采取雄心勃勃的行动。
- 支持适应气变和气候韧性，特别是在贫穷和脆弱的国家，支持保护和重建自然资本。
- 调动私营企业和资金以支持这些目标，并将资金输送到新兴市场和发展中经济体。

### 加速变革的政策建议
- 核心政策工具：
  - 取消化石燃料补贴并实施碳定价。国际货币基金组织总裁指出：到2030年，每吨二氧化碳的全球平均价格需达到75美元，远远高于现在的每吨3美元。
  - 在碳定价之外，需要多种相互支持的政策工具来应对市场失灵、政治经济障碍和其他约束。
- 政策组合（政府和私营部门必须）：
  - 通过行业具体政策（监管法规、能效标准、收费返还政策）以加强碳定价，并逐步淘汰煤炭。
  - 促进对可持续和有韧性基础设施的公共投资，包括自然解决方案（修复退化土地、保护现有生态系统），并减轻对贫困人群的影响。
  - 促进自然资源的可持续利用：为生态系统服务付费、制定法规、改革农业和水的补贴、鼓励循环经济。
  - 部署产业政策和其他政策以鼓励气候友好型创新，重点在数字化、新材料、生命科学和生产过程中的协调与长期规划。
  - 提供信息并促进公众对社会规范和行为的讨论，教育公众了解气候变化风险和灾害应对（早期预警系统与疏散计划）。
  - 使金融与气候目标相一致：管理金融稳定风险、使社会和私人回报与绿色投资相一致、调动投资资源（包括国际气候融资）、使货币与监管政策与净零目标一致。
  - 开发保险工具和社保体系以减轻气候冲击的直接影响。
  - 通过投资并支持受低碳经济转型影响的工人、企业和地区，促进公平转型。
  - 将可持续发展纳入公共财政管理和公司治理；使用更好的模型衡量民生福祉和可持续性，而不只是考量国内生产总值。

### 调动气候资金
- 资金获取与障碍：
  - 虽然全球拥有大量长期储蓄且利率低，但许多新兴市场和大多数发展中经济体难以获得足够长期融资，资金成本是可持续投资的主要障碍。
- 已有及建议的承诺：
  - 发达经济体承诺在2020年前提供1000亿美元的气候融资，该承诺的兑现进程对会议成功及发展中世界的气候行动至关重要。
  - 建议富裕国家在七国集团承诺基础上在2021年至2022年增加气候资金，并在2025年前将其翻番至600亿美元。
  - 建议大幅提高气候融资质量：大大提高捐赠款比重、尽快将用于适应气候变化的资金增加一倍、并确保至少一半的优惠贷款用于支持适应气候变化和增强气候韧性的目标。
- 多边开发银行与其他机制：
  - 多边开发银行是支持发展中经济体气候行动并调动气候资金的最高效机构。
  - 建议这些机构在当前危机时刻倾尽所能、使用所有工具，同意在2025年前将融资增加至2018年水平的3倍。
  - 需要加速补充国际开发协会（IDA）的资金、更有效利用开发银行资产负债表、加强私营部门资金调动、加速与《巴黎气候协定》对接并积极增加资本金。
  - 国际货币基金组织建立“恢复性和可持续性发展信托基金”也可以帮助支持这些行动。
  - 提到联合国非洲经济委员会和贝索斯地球基金会提出的建议，以及G20峰会倡导的一些国家平台，作为加强协作的选择。
- 私人融资与金融体系对接：
  - 通过COP26的私人融资议程以及金融稳定理事会与气候有关的金融披露工作组、央行和监管机构绿色金融网络、财政部长气候行动联盟、欧盟可持续金融专家组、二十国集团可持续金融工作组等倡议，努力使金融体系与气候风险和机会相协调。

### 从承诺走向行动（会议与政治进展）
- 重要时点与领导：
  - 格拉斯哥会议被描述为应对气候变化威胁的“最后也是最好的机会”，并由阿洛克·夏尔玛牵头制定优先事项：净零承诺、加强适应与气候韧性、兑现1000亿美元承诺、支持私营融资并加强合作。
  - 美国总统气候问题特使约翰·克里将格拉斯哥会议称为“最后也是最好的机会”。
  - 格拉斯哥会议所述时间节点示例：即将于10月31日召开的格拉斯哥会议。
- 已见进展：
  - 在6月的卡比斯湾会议上，七国集团峰会承诺到2050年实现净零排放、在2010-2030年期间将集体排放减半、在2025年之前增加和改善气候融资、在2030年之前保护至少30%的土地和海洋。
  - G20峰会首次表明需要在碳定价方面采取行动。
  - 私营部门：越来越多企业承诺实现净零目标，主要金融机构的投资组合已设定达到净零的最后期限。
- 结语性观点：
  - 未来十年将是决定性的：国家和国际层面的行动将决定疫情后能否实现强劲包容的经济复苏及是否能走上可持续增长新道路。做出正确选择将带来可持续发展的新时代；否则将失去一个发展的十年并使地球面临巨大危险。

*作者：阿马尔·巴塔查里亚（Amar Bhattacharya）与尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）*

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