## 亚洲气候紧急状态

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### 严重性与影响
- 亚洲是全球变暖影响最严重的地区，温升速度是全球平均温升速度的两倍。
- 气温上升加剧了气候相关自然灾害事件的发生频率和严重程度，2019年示例包括：
  - 印度遭受严重极端高温，导致部分地区严重缺水。
  - 南亚极端暴雨导致大量民众流离失所。
  - 湄公河口水位下降到历史低位（干旱影响）。
  - 澳大利亚经历历史上最严重的森林大火（极端干旱季）。
  - 超过25个热带气旋对太平洋和印度洋海岸造成严重破坏。
- 海平面上升威胁低海拔沿海可耕种土地，影响农民收入、粮食安全和大宗商品出口；到21世纪中叶，海平面不断上升将影响近10亿 人口。
- 城市面临淹没风险的例子包括孟买、达卡、曼谷、胡志明市、雅加达和上海；部分国家（例如印尼）为避免洪涝灾害已计划迁都。
- 太平洋小岛国（基里巴斯、马绍尔群岛、图瓦卢）面临生存威胁。

### 灾害频率比较（2000至2019年所有气象灾害事件）
- 13%, 欧洲
- 37%, 亚太地区
- 24%, 西半球
- 10%, 中东和中亚地区
- 16%, 撒哈拉以南非洲地区

### 排放来源与空气污染
- 全球约一半的二氧化碳排放来自亚太地区；在全球最大的温室气体排放国中，有五个位于亚太地区。
- 亚洲的燃煤火电厂及钢铁、水泥、汽车、农业、家庭烹饪和家庭取暖等碳密集制造业排放的温室气体，同时在空气中积聚大量有害颗粒物（McKinsey Global Institute, 2020）。
- 德里、达卡、乌兰巴托、加德满都等城市列入当今十大污染最严重城市之列。
- 在中国、印度和蒙古，68%至80%的碳排放源自煤炭。

### 财政政策用于减排（主要发现与建议）
- 碳税是有效的减排工具（IMF, 2019）。
- 越南示例：未来十年逐步引入每吨25美元的碳税，将有助于实现巴黎气候减排目标；碳税收入约占越南国内生产总值1%，可资助适应和缓解计划并满足其他社会发展需求。
- 在中国和蒙古，可按碳当量税率对生产或消耗的煤炭征收从量税。
- 印度在2010年引入煤炭税，到2020年煤炭税已翻一倍，未来可能进一步增加征税强度。
- 预测显示：到2030年，仅中国征收每吨25美元的煤炭税就能挽救约300万条生命。
- 碳排放交易制度可通过设定限额让市场决定价格；目前在亚洲多国（例如中国和韩国）通常只覆盖该国大约一半的排放量，扩大覆盖范围将有助于减排。
- 配套措施包括收费返还制度、加强空气质量/燃料质量/车辆排放标准监管、投资清洁公共交通、智慧电网、建筑改造以提高能效（IMF, 2020a）。

### 分配效应与补偿机制
- 碳税的分配影响因国而异：
  - 在中国和蒙古，碳税具有中等的累退性（大部分由穷人承担）。
  - 在印度，碳税具有中等的累进性（大部分由富人承担）。
- 建议的补偿措施包括：
  - 利用碳税收入为受影响家庭提供一次性全民转移支付（印度可借助“Aadhaar”身份系统），改善80%的印度家庭生活质量并减少不平等。
  - 中国可采用按人头的全民一次性转移支付以及农村家庭补贴以减少不平等。
  - 为受影响行业失业人员延长失业补贴、提供培训与再就业服务。
  - 增加清洁公共基础设施公共支出以在低碳行业创造就业机会。
  - 实施市场激励促进绿色融资渠道以缓解企业资金紧缺。

### 适应气候变化：需求、差距与优先次序
- 提高适应能力关键措施：发展早期预警系统、构建气候韧性基础设施、减少风险暴露、建立适当融资机制。
- 许多太平洋岛屿国家（瓦努阿图、汤加）以及孟加拉国、印度尼西亚、菲律宾等发展中经济体在适应气候变化能力方面存在很大差距。
- 一些国家（日本、新加坡、泰国）在识别、评估和降低自然灾害风险框架方面表现突出，实施的保护措施包括恢复红树林、保护珊瑚礁、推行全国和地方适应计划。
- 决策者面临艰难选择：哪些资产需要保护、哪些需要迁置、如何保障最弱势群体的利益等。

### 适应性基础设施投资规模、成本与回报
- 估计应对气候变化的基础设施所需的公共投资约占该地区年均GDP的3%。
- 在许多太平洋岛国，海岸防护基础设施开发成本极高。例如，在汤加，十年内与气候相关的年投资需求（其中适应气变投资占主要部分）估计占GDP的14%（IMF, 2020b）。
- 由于现有风险资产存量巨大，印度尼西亚、老挝和菲律宾等国公共投资需求异常高。
- 投资适应性基础设施可产生高回报：降低灾害风险与损失、限制灾后重建支出、抑制债务危机、加快经济活动反弹并释放私人资本。

### 融资与政策组合（协同效应）
- 疫情后经济复苏的一揽子财政计划应充分利用基础设施需求与减排、适应机会之间的协同效应。
- 气候智能型基础设施创新以及碳捕获和碳储存等技术创新将有助于降低缓解成本。
- 亚太地区在部分技术领域具有比较优势（电动汽车、可再生能源），中国和日本在创新方面已走在前沿。
- 积极推动绿色金融将助力资金流向低碳、气候适应性投资。
- 对于财政空间有限的低收入太平洋岛国，需要获得优惠贷款援助；对于多数国家，调动收入、优化支出、提高效率等将有助于缓解增长-债务权衡。

### 作者与参与
- 埃拉·达布拉-诺里斯（ERA DABLA-NORRIS）和野崎政博（MASAHIRO NOZAKI）分别为国际货币基金组织亚太部门的主管和副主管。
- 詹姆斯·丹尼尔（JAMES DANIEL）现任国际货币基金组织财政事务部副主任。

*来源：IMF staff, 文本摘自“亚洲气候紧急状态”。*

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