## 关于碳定价，你需要知道的五件事

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### 概要
- 碳定价通过对化石燃料的碳含量或者二氧化碳排放量征税（碳税）或通过排放权交易制度（ETS）实施，是减少能源消费并促使向清洁燃料转型的关键工具。
- 碳定价既能提供降低温室气体在大气中积聚的激励，也能为引导市场新增投资进入清洁技术提供价格信号。
- 为使碳定价更有效、公平并易于接受，需要配套监管、返还、缓冲性社会与劳动力支持以及公共清洁技术基础设施投资。

### 1. 碳定价的实施机制和优势
- 实施方式：
  - 对化石燃料的碳含量或二氧化碳排放量征税（碳税），作为现行燃油税的延伸。
  - 排放权交易制度：企业为排放每吨温室气体取得配额，政府限制配额市场供给，企业可以买卖配额以实现定价。
- 优势与设计要点：
  - 碳税可以为未来碳排放价格提供确定性，推动清洁技术投资。
  - 碳税收入可用于降低产业工人和企业的其他税负，或投入气候技术开发。
  - 排放权交易方案可采用碳价下限等价格稳定机制和许可证拍卖等增收措施，从而获得与征税类似的优势。

### 2. 碳定价的当前态势与差距
- 已落地的方案数量与覆盖：
  - 各地区、国家和地方已落地的碳税和排放权交易方案已超过60个。
  - 碳定价方案目前覆盖的全球碳排放量仍然只有总量的约五分之一。
- 价格水平与目标差距：
  - 全球碳价格平均只有每吨3美元。
  - 欧盟的排放权价格已升至每吨50多欧元。
  - 加拿大已宣布到2030年将碳排放价格提升至每吨170加元。
  - 为将全球温升控制在2摄氏度以内，需要将全球碳价设定在每吨75美元。

### 3. 将碳定价纳入全面气候战略的配套措施
- 必要的支持性措施：
  - 排放比率监管法规或收费返还政策（对产品或企业按排放强度收费并返还）。
  - 针对低收入家庭、弱势工人群体和地区的过渡性帮扶措施（例如加强社会保障和就业人员再培训），这些帮扶措施的预算在碳定价收入中只占很小一部分。
  - 公共投资提供电动汽车充电桩和电网扩建等清洁技术基础设施网络。
- 扩面建议：
  - 最终必须将碳定价扩展到其他行业，如林业和农业。

### 4. 国际协调：碳价下限安排的构想与效果
- 为什么需要协调：
  - 各国单独行动难以大幅提高碳价，因担心产业竞争力受损和政策不确定性。
- 国际碳价下限方案两个关键组成部分：
  - 重点聚焦在全球碳排放中占比最大的少数几个国家，以促进谈判。举例：
    - 只要中国、欧盟、印度、美国能够达成协议，最低碳价安排就能覆盖未来全球二氧化碳总排放量的64%；
    - 若能在二十国集团（G20）之间达成一致，就可以覆盖全球85%的碳排放量。
  - 设定各国必须执行的最低碳价，这一参数有效且易于理解；各国可在实现《巴黎气候协定》减排承诺中灵活提高碳价下限。
- 对发展中经济体与政治约束国家的灵活性：
  - 发展中经济体可以适度下调碳价下限，并为资金和技术支持建立简便机制。
  - 对采用政治摊派办法推行碳定价的国家，只要其政策能实现同等减排目标，也可采取灵活的碳价下限安排。
- 情景估算（国际碳价下限的潜在效果）：
  - 只要加拿大、中国、欧盟、印度、英国、美国等六个参与方以及其他G20成员实现《巴黎气候协定》中的承诺，
    - 到2030年，发达经济体实施每吨75美元的碳价下限，
    - 中国等高收入新兴市场经济体实施每吨50美元的碳价下限，
    - 印度等低收入新兴市场实施每吨25美元的碳价下限，
    - 就能将全球温升控制在2摄氏度以下。

### 5. 关于碳价下限设计的实用性对比与边境措施
- 差异化碳价下限优于统一碳价的理由：
  - 统一碳价无法通过差异化解决公平问题，也难顾及受国内政治或其他因素制约的国家。
- 替代机制的局限：
  - 可考虑先就年度排放目标达成一致再逐步收紧，但这一机制增加了需要达成一致的参数数量，并具有零和特性（若一国目标宽松，其他国需更严格），增加政策不确定性。
- 边境碳调整（BCA）措施的局限性：
  - 若无法就国际碳价下限或类似安排达成一致，各国可能对碳密集型进口货物征收关税（所谓“边境碳调整”）。
  - 边境碳调整仅针对贸易品的碳排放定价，不覆盖大量非贸易行业（例如发电厂、内销制造商、建筑和运输行业等），因此从扩大全球减排战略的角度看，其效果远不如国际碳价下限。

*伊恩•帕里（IAN PARRY），IMF财政事务部首席环境财政政策专家*

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