## الاتحاد الأوروبي في حاجة إلى إبرام صفقة كبرى لخفض الطلب وزيادة العرض والإبقاء على أسواق الطاقة مفتوحة

## Source details

**Canonical URL:** [الاتحاد الأوروبي في حاجة إلى إبرام صفقة كبرى لخفض الطلب وزيادة العرض والإبقاء على أسواق الطاقة مفتوحة](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ar/zettelmeyer.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ar/zettelmeyer.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ar/zettelmeyer.pdf.json)

---

### أزمة الطاقة وأسبابها
- انقطاع يزيد على 80% من إمدادات الغاز الروسي اللازمة لأغراض التدفئة والعمليات الصناعية وتوليد الكهرباء.
- ارتفعت أسعار الجملة للكهرباء والغاز بنحو ضعف منذ أوائل عام 2021.
- انعكاسات على الأسر والشركات: ارتفاع حاد في التكاليف قد يؤدي إلى نقص في الغاز وركود اقتصادي كبير وما يصاحبه من مخاطر للاقتصاد الكلي والاستقرار المالي.
- ارتفاع أسعار الجملة للكهرباء يعكس الارتفاع الكبير في أسعار الغاز الطبيعي والنقص في توليد الكهرباء من محطات الطاقة النووية والكهرومائية، ما أوجب اللجوء إلى محطات الفحم والغاز الأكثر تكلفة، فأصبح الغاز الآن أغلى مصدر لتلبية الطلب في معظم أسواق الكهرباء الأوروبية.
- مشكلات سوقية: حدوث "تحطم الطلب" حيث توقف بعض المستهلكين عن الاستهلاك تمامًا؛ زيادة تقلبات الأسعار لدرجة أن تغيرات بسيطة في العرض تؤثر تأثيرًا كبيرًا على الأسعار.

### قيَم التكاليف والآثار الاقتصادية
- خيار دعم المستهلكين حتى انحدار الأسعار قد يكلف الحكومات إجماليًا يصل إلى تريليون يورو على أقل تقدير، ما يعادل 6% من إجمالي الناتج المحلي السنوي للاتحاد الأوروبي.
- مخاطر من دعم حكومي كبير: تأخير عملية التكيف مع توازن الأسعار الجديد، زيادة التضخم، احتمال تشديد السياسة النقدية من البنك المركزي الأوروبي، ونقص في السيولة وحالات إعسار في قطاع الطاقة.

### بدائل وتقييم سياسات حدود الأسعار
- مقترحات حدود قصوى تدور حول فلكين: تحديد أسعار الواردات من الغاز، وكبح أسعار الجملة داخل الاتحاد الأوروبي.
- وضع حد أقصى لسعر الغاز الروسي فقط:
  - هدفه خفض أرباح روسيا وتكاليف أوروبا.
  - مخاطر: روسيا قد تقلص الإمدادات أكثر (تم خفض الإمدادات إلى أوروبا بنسبة 80% في 2022) أو توقف الإمداد للانتقام، مما قد يزيد الخسائر.
- "الاستثناء الأيبيري" (إسبانيا والبرتغال، يونيو 2022):
  - حد أقصى لسعر الغاز المستخدم في توليد الكهرباء، خفض فعلي لتكلفة الكهرباء الجملة في البلدين وشجع استخدام مزيد من الغاز في التوليد هناك.
  - خطر التوسع الأوروبي لنظام مماثل: قد يزيد أسعار الغاز ويؤدي إلى آثار توزيع غير متوازنة عبر البلدان الأعضاء، وإضرار بمستهلكين في دول أخرى.
- حد أقصى لجميع المعاملات في مراكز الغاز الأوروبية:
  - قد يشمل عقودًا طويلة الأجل (بما في ذلك عقود مرتبطة بمؤشرات أسعار مراكز الغاز).
  - آلية عقود مقابل الفروقات قد تعوّض المستوردين عن الفرق بين السعر الدولي والسعر الأوروبي بتمويل من ميزانية الاتحاد الأوروبي.
  - صعوبات التنفيذ: تحول نشاط التداول إلى خارج المراكز الخاضعة لحدود قصوى، وزيادة الطلب الناجم عن الأسعار المنخفضة، ومخاطر مقاومة البائعين الأجانب لخفض الإمدادات.

### منهجية أفضل: صفقة كبرى منسقة (حزمة متكاملة)
- المبادئ العامة:
  - التنسيق بين الدول لخفض الطلب وزيادة العرض مع إبقاء أسواق الطاقة الداخلية مفتوحة وحماية المستهلكين المعرضين للمخاطر.
  - تفضيل سياسات تجمع بين مدفوعات دعم لا تتوقف على استهلاك الطاقة والدعم الموجَّه للحد من الاستخدام، مع الحفاظ على إشارات سعرية لخفض الطلب.
  - أمثلة للدعم الموجَّه: دعم متناسب مع معدلات الاستهلاك الأخيرة، أو تصميم على غرار برنامج "كبح أسعار الكهرباء" في ألمانيا مع حساب احتياجات الأسرة المقتصِدة ودعم سعر التجزئة حتى ذلك المستوى فقط، بحيث تكون تكلفة الاستخدام الإضافي أعلى بكثير من متوسط التكلفة لتشجيع الترشيد.

- إجراءات تنسيق وسياسة على مستوى الاتحاد:
  - إبرام صفقة كبرى تتفق فيها بلدان الاتحاد الأوروبي على بذل جهود مماثلة واسعة النطاق لخفض الطلب وزيادة العرض، ومعالجة مشكلة المستفيدين مجانًا أو الخارجين عن التعاون عبر آليات سياسية وقانونية وتمويلية (مثل تمويل الاتحاد الأوروبي).
  - خطوات فعلية (مذكورة كإجراءات أولية):
    - التزام حكومات البلدان الأعضاء بخفض الطلب على الغاز بنسبة 15% خلال فصل الشتاء (اتُخذ في يوليو).
    - تشريع في سبتمبر يلزم أربع مجموعات من الإجراءات: خفض الطلب على الكهرباء، وضع حد أقصى لإيرادات منتجي الكهرباء ذوي التكلفة المنخفضة (باستثناء أولئك الذين يحرقون الفحم)، "مساهمة تضامنية" من شركات الوقود الأحفوري، ودعم مؤسسات الأعمال بما في ذلك الصغيرة والمتوسطة.
    - آلية إعادة الأرباح التي تتجاوز الحدود القصوى للمنتجين ذوي التكلفة المنخفضة إلى الحكومات الوطنية لتمويل الدعم للمستهلكين.

### خطوات لزيادة العرض واستغلال القوة المشتركة
- استخدام قوة الاتحاد الأوروبي الشرائية كمشتري واحد (الثاني عالميًا كمجمع اقتصادي) للتفاوض مع موردي الغاز على عقود طويلة الأجل:
  - هدفها تأمين كميات بديلة مع إيرادات متوقعة للموردين، وإدارة مخاطر العيش دون الغاز الروسي.
  - نص المصدر على الحاجة لتعويض كمية الغاز البالغة مليار متر مكعب 150 سنويًّا التي كانت تُصدَّرها روسيا إلى أوروبا.
- تكثيف إمدادات الطاقة المحلية في الأجل القصير:
  - أمثلة: زيادة إنتاج الغاز من بلدان مثل هولندا، مواصلة تشغيل محطات الطاقة النووية في دول مثل ألمانيا التي كان من المقرر إغلاقها.
  - اعتماد مبدأ المعاملة بالمثل لتذليل العقبات السياسية.
  - اقتراح إنشاء صندوق مشترك للاتحاد الأوروبي لتعويض مواطني دولٍ تُسهم إجراءاتها في مخاطر محلية (مثال: تعويض مواطني هولندا عن ارتفاع مخاطر الزلازل المرتبطة بزيادة إنتاج الغاز).

### الخلاصة والسياسة المطلوبة
- التدابير الطارئة أحادية الجانب مثل فرض حدود قصوى لأسعار الغاز قد تفاقم الأزمة إذا نُفذت دون تنسيق.
- المطلوب: صفقة كبرى أوروبية تستند إلى قوة الكتلة الاقتصادية لتنسيق سياسة الطاقة، خفض الطلب وزيادة العرض، وحشد الاستثمار والتكامل لإعادة توجيه النظام نحو طاقة متجددة أنظف وأرخص، والتغلب على الأزمة بطريقة منسقة عبر دول الاتحاد الأوروبي.

*المصدر: zettelmeyer (PDF chapter/section).*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ar/zettelmeyer.pdf_