## Закон о снижении инфляции должен стимулировать здоровую конкуренцию, а не порочный протекционизм

## Source details

**Canonical URL:** [Закон о снижении инфляции должен стимулировать здоровую конкуренцию, а не порочный протекционизм](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ru/bordoff.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ru/bordoff.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ru/bordoff.pdf.json)

---

### Краткое содержание и основная идея
- Закон о снижении инфляции — самый значительный акт климатического законодательства в истории Соединенных Штатов, предусматривающий ассигнование почти $400 млрд на сокращение углеродных выбросов в течение предстоящего десятилетия.
- Закон снижает стоимость технологий чистой энергетики и может ускорить их развертывание внутри страны и за рубежом.
- Однако крупные субсидии и требования к локализации производства несут риск усиления протекционизма, что может подорвать глобальный энергетический переход и торговые отношения.

### Преимущества выбранного подхода
- Подход, ориентированный на субсидии чистой энергетики, даёт политическую устойчивость: оппоненты будут более осторожны при отмене налоговых льгот по сравнению с отменой углеродного налога.
- Учитываются риски энергетической и национальной безопасности, связанные с доминированием Китая в цепочках поставок (солнечные батареи, аккумуляторы).
- Закон обещает повышение квалификации рабочей силы и создание более качественных рабочих мест в промышленности.
- Политический эффект: объединение более широкой профсоюзной базы с природоохранными группами помогло обеспечить 51 голос в поддержку законопроекта.

### Торговые риски и потенциал эскалации протекционизма
- Примеры протекционистских положений в законе:
  - Требование, чтобы претендующие на субсидии электромобили собирались в Северной Америке, а аккумуляторы производились из компонентов, добываемых или перерабатываемых в США или в их странах‑партнёрах по свободной торговле.
  - Более крупные субсидии для проектов возобновляемой энергетики, использующих материалы (сталь и чугун) от американских производителей.
  - Щедрые субсидии для «зеленого водорода» и аммиака, которые могут снизить себестоимость экспортных «зеленых» видов топлива ниже уровня конкурентов из Ближнего Востока и Азии.
- Риски ответных мер:
  - ЕС и Южная Корея уже дали понять о возможности оспаривания ограничений, связанных с электромобилями.
  - Страны, чьи производители окажутся в невыгодном положении, могут ввести собственные протекционистские меры.
  - Пример Индонезии: цель запретить экспорт никеля для создания собственной добавленной стоимости.
- Опасения со стороны американской публики: налогоплательщики не будут бесконечно субсидировать экспортную энергию для потребителей в Японии, Германии и других странах.

### Геоэкономический фон и фрагментация
- После COVID-19 и в результате российского вторжения в Украину тенденция к переоценке надежности поставок усиливает индустриальную политику и сокращение глобальной торговли и интеграции.
- Рост геополитических сил фрагментации: политические и экономические альянсы трансформируются в новые региональные блоки.
- Для достижения нулевого баланса выбросов к 2050 году потребуется значительный рост трансграничной торговли компонентами чистой энергетики:
  - по данным Международного энергетического агентства, для достижения нулевого баланса выбросов к 2050 году потребуется утроение объема мировой торговли критически важными минералами;
  - и увеличение глобальной торговли водородом в полторы тысячи раз с ее нынешнего незначительного уровня.
- Ограничение доступа к дешевым материалам и продукции для чистой энергетики из‑за протекционизма может подорвать энергетический переход.

### Рекомендации по торговой политике и сотрудничеству
- Цель: обеспечить, чтобы Закон о снижении инфляции запускал полезный цикл конкуренции, а не порочный круг протекционизма.
- Усиление приверженности основанной на правилах торговой системе и сотрудничеству с партнёрами по свободной торговле для диверсификации цепочек поставок чистой энергетики.
- Практические меры:
  - Развивать климатическое сотрудничество с другими странами, озабоченными конкурентоспособностью своих отраслей, на основе активных внутренних климатических действий.
  - Присоединиться к механизмам ограничения выбросов при импорте (пример — план ЕС по обложению углеродным сбором импорта товаров с высокими выбросами) или принять аналогичный план на своей территории.
  - Реализовать сделки с партнёрами (пример — договорённость с ЕС об ограничении импорта стали и алюминия из стран, где не соблюдаются природоохранные стандарты).
  - Создавать особые правила торговли, поддерживающие развертывание чистой энергетики, и укреплять роль Всемирной торговой организации.
  - Использовать дипломатию и гибкую торговую политику, чтобы избежать торговых войн и сохранить масштабы трансграничной торговли, необходимые для декарбонизации.

### Выводы и стратегический призыв
- Новый закон — мощный инструмент промышленной политики, но он уступает масштабам китайских программ по продвижению отечественных отраслей.
- Без тщательного контроля меры промышленной политики могут усилить торговое напряжение и фрагментацию, что будет вредить энергетическому переходу.
- При правильном подходе поддержка энергетических цепочек поставок может стимулировать новые отечественные отрасли и одновременно способствовать более устойчивым торговым соглашениям.
- Для предотвращения торговых войн, которые заблокируют необходимые энергетические решения, в предстоящие годы понадобятся гибкая торговая политика и дипломатия.

*ДЖЕЙСОН БОРДОФФ — директор Центра глобальной энергетической политики Колумбийского университета и бывший специальный помощник президента Обамы.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ru/bordoff.pdf_