## Преодоление энергетического кризиса в Европе

## Source details

**Canonical URL:** [Преодоление энергетического кризиса в Европе](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ru/zettelmeyer.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ru/zettelmeyer.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ru/zettelmeyer.pdf.json)

---

### Характер кризиса и его последствия
- Поставки российского газа в этом году сократились более чем на 80 percent.
- Оптовые цены на электроэнергию и газ выросли в 15 раз с начала 2021 года.
- Снижение поставок и рост цен привели к серьезным последствиям для домашних хозяйств и предприятий: риск дальнейшего повышения цен, дефицита газа и серьезной рецессии.
- В ряде случаев увеличение производства на угольных и газовых ТЭС не смогло удовлетворить спрос — возникло «разрушение спроса», когда некоторые потребители полностью прекратили потребление.
- Ужесточение условий на энергетических рынках означает, что небольшие изменения в поставках вызывают значительное влияние на цены; оптовые цены дополнительно отличаются высокой волатильностью.
- После февральского вторжения России в Украину стоимость СПГ выросла более чем в два раза.
- Если бы правительства полностью покрыли прогнозируемое увеличение стоимости энергоносителей, сумма легко составила бы до 1 трлн евро или около 6 percent годового ВВП ЕС.
- Жизнь без российского газа означает замену 150 миллиардов кубометров, которые Россия ежегодно экспортировала в Европу.
- Россия уже сократила поставки в Европу на 80 percent; если в ответ она остановит поставки оставшихся 20 percent, ситуация усугубится.

### Оценка мер ценового ограничения
- Предложения по ограничению цен:
  - Ограничение цен на импорт газа — регулирование всех импортных цен контрпродуктивно, затруднит привлечение достаточного количества газа.
  - Ограничение только на российский газ — может иметь смысл, но рискованно: поставщик может сократить поставки.
  - Ограничение цен на газ, используемый для производства электроэнергии («иберийское исключение») — эффективно снизило оптовые цены на электроэнергию в Испании и Португалии, но стимулирует сжигание большего объема газа и при широком применении может повысить цены на газ, ущербно влияя на прямых потребителей газа.
  - Ограничение на все сделки на газовых хабах Европы и внебиржевом рынке — снизит оптовые цены на газ и электроэнергию при условии компенсации разницы импортерам (финансирование из бюджета ЕС), но встретит практические и международные препятствия (торговля может уйти на внебиржевой рынок; продавцы и иностранные покупатели могут реагировать сокращением поставок или иными мерами).
- Основные риски ограничений цен:
  - Увеличение спроса вследствие ограниченных розничных цен.
  - Трансграничные побочные эффекты: субсидирование в одной стране повышает оптовые цены в других.
  - Возможность ухода торговли в иные сегменты рынка и усиление конкуренции за пределами ЕС, что приведет к необходимости нормирования для восстановления баланса.

### «Большая сделка»: координация спроса и предложения
- Основной вывод: наилучший подход — скоординированные усилия по сокращению спроса и увеличению предложения при сохранении открытости внутренних энергетических рынков и защите уязвимых потребителей.
- Меры по защите потребителей и сохранению стимулов к сокращению спроса:
  - Объединить вспомогательные выплаты, не зависящие от энергопотребления, с субсидиями на сокращение потребления при сохранении ценовых сигналов.
  - Субсидии могут быть пропорциональны недавнему потреблению энергии.
  - Использовать структурный принцип «торможения цен на электроэнергию»: рассчитать энергопотребности рачительного домохозяйства и субсидировать розничную цену до этого уровня, но не более, чтобы стоимость дополнительного использования оставалась значительно выше средней стоимости.
- Координация мер на уровне ЕС:
  - «Большая сделка», в которой все страны ЕС обязуются предпринять сопоставимые усилия по сокращению спроса и увеличению предложения.
  - Решение проблемы «безбилетников» политико‑правовыми механизмами; возможны финансовые стимулы, например доступ к фонду ЕС.
  - В июле правительства стран‑членов обязались сократить спрос на газ на 15 percent в зимний период.
  - В сентябре одобрено постановление об обязательном принятии четырех наборов мер: сокращение спроса на электроэнергию; ограничение доходов производителей электроэнергии с низкими издержками (за исключением тех, которые сжигают уголь); «взнос солидарности» со стороны компаний по добыче ископаемого топлива (включая производителей угля); поддержка малых и средних предприятий.
  - Производители электроэнергии с низкими издержками должны возвращать прибыль свыше потолка доходов правительствам, которые используют эти средства для финансирования поддержки потребителей.

### Меры по увеличению предложения (предложения)
- Два набора инициатив:
  - Консолидованные закупки:
    - ЕС как единый покупатель может вести переговоры с поставщиками газа и заключать долгосрочные контракты, что выгодно обеим сторонам: Европа получает поставки по разумной цене, поставщики — долгосрочные доходы; это поможет заменить 150 миллиардов кубометров российского газа.
  - Максимизация внутренних поставок:
    - Увеличение добычи газа в странах как Нидерланды.
    - Продление эксплуатации атомных электростанций в Германии, которые планировалось закрыть.
    - Эти меры политически сложны, но могут стать осуществимыми на основе взаимности; можно рассмотреть создание объединенного фонда ЕС для компенсации связанных с этими решениями рисков (например, компенсация гражданам Нидерландов повышенного риска землетрясений при наращивании добычи газа).

### Общие рекомендации и выводы
- Энергетический кризис — проблема, с которой ни одно европейское государство не может справиться в одиночку; экстренные нескоординированные ограничения цен могут ухудшить ситуацию.
- ЕС должен заключить «большую сделку», опираясь на силу блока как второй по величине объединенной экономики, чтобы согласовать сокращение спроса, увеличение предложения и распределение бремени мер.
- Более глубокая интеграция и ускорение инвестиций способны помочь Европе преодолеть кризис и ускорить переход к более чистым, возобновляемым и более доступным источникам энергии.

*ДЖЕРОМИН ЗЕТТЕЛЬМЕЙЕР, СИМОНА ТАЛЬЯПЬЕТРА, ГЕОРГ ЗАХМАНН и КОНАЛЛ ХОЙСАФФ.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/ru/zettelmeyer.pdf_