## Hogares de Europa: Cómo ayudar a los hogares ante el encarecimiento de la energía ## Source details **Canonical URL:** [Hogares de Europa: Cómo ayudar a los hogares ante el encarecimiento de la energía](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/sp/celasun.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/sp/celasun.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/sp/celasun.pdf.json) --- ### Magnitud y naturaleza del shock - En el verano de 2022, los precios mayoristas del gas natural fueron, en promedio, siete veces y media más altos que a comienzos de 2021. - Aunque disminuyeron desde sus máximos a finales del verano, los precios siguen estando muy por encima de los niveles de principios de 2021 y podrían aumentar de nuevo antes del invierno de 2023–24. - También se han producido marcados aumentos en el costo del carbón y del petróleo crudo. - El personal técnico del FMI estima que los altos precios de la energía han aumentado el costo de vida del hogar promedio europeo en aproximadamente 7% en comparación con comienzos de 2021. - Los contratos a término sugieren que, en el futuro próximo, los precios se mantendrán por encima de los niveles anteriores a la invasión. ### Impacto fiscal y respuestas actuales - En algunos países, el costo fiscal de la respuesta ante la crisis energética se encamina a superar el 1,5% del PIB solo en el primer año. - Más de la mitad de ese costo corresponde a medidas costosas no focalizadas. - Casi todos los países (entre ellos Alemania, Austria, España, Italia, Francia, Portugal y el Reino Unido) han adoptado medidas que silencian las señales de precios, como la limitación de los precios minoristas o la reducción de tarifas, tasas e impuestos. - Algunos países han aplicado medidas indiscriminadas que benefician tanto a hogares de bajo como de alto ingreso (por ejemplo, subsidios al combustible y bonos energéticos universales). - Países con tarifas minoristas muy reguladas (por ejemplo, Hungría y Malta) han continuado permitiendo un traslado reducido de los precios a los consumidores, o ningún traslado. ### Evaluación de la política óptima según el análisis del FMI - Política preferible: permitir que las señales de precios funcionen y ofrecer transferencias de suma fija a los hogares vulnerables. - Estimación de costo para compensar por completo al 40% inferior de los hogares de Europa por el aumento del precio de la energía desde comienzos de 2021: 0,9% del PIB en 2022 y 1,2% del PIB en 2023; esto equivale aproximadamente a la mitad del costo promedio de las políticas actuales en Europa. - El apoyo debería diseñarse para que los subsidios vayan disminuyendo de manera gradual en los niveles de ingreso más altos. ### Opciones prácticas y subóptimas cuando la implementación óptima no es factible - Dificultades operativas: muchos países solo pueden ampliar rápidamente transferencias a hogares que ya reciben prestaciones sociales; algunos hogares de ingreso bajo y medio-bajo fuera de redes de protección podrían necesitar apoyo adicional. - Opciones prácticas: - Transferencias bancarias o cheques basados en información del impuesto sobre la renta, cuando sea posible. - Reintegro uniforme de suma fija en la factura de energía o cheque de suma fija no relacionado con la factura (la primera opción podría percibirse como un subsidio al consumo). - Transferencias adicionales a los más pobres a través del sistema de bienestar social, con recuperación del apoyo a hogares de mayor ingreso a través del sistema tributario. - Tarificación por bloques: precio descontado hasta un nivel de subsistencia y precio de mercado por el consumo por encima de ese nivel; el nivel de subsistencia puede ser uniforme o vinculado al consumo reciente como aproximación al tamaño del hogar. - Complementar estos mecanismos con medidas fiscales progresivas para recuperar apoyo a los hogares de mayor ingreso. - Ejemplos reales de medidas no interferentes con señales de precios: - Transferencias progresivas o uniformes de suma fija (Chipre y Alemania, respectivamente). - Transferencias de suma fija a hogares de ingreso más bajo que no reciben ingreso mínimo vital ni pensión (España). - Reintegros de suma fija en facturas de energía con devolución vía sistema tributario para quienes tienen ingresos más altos (Alemania, Bélgica). - Ampliación de programas existentes de asistencia social de suma fija a más hogares (Alemania, Bélgica, Luxemburgo). - Implementación o anuncios de tarificación por bloques en varios países. - Pagos a usuarios por reducir consumo o desplazarlo a momentos de mayor oferta renovable (por ejemplo, mediante subastas para reducir consumo total o en horas pico); subastas a gran escala a nivel europeo podrían reducir demanda y bajar precios mundiales de la energía. Alemania está considerando subastas para ahorros de energía en empresas. ### Riesgos de medidas generalizadas de contención de precios - Contener el traslado de los precios mayoristas a precios minoristas a través de límites de precios, reintegros, reducciones tributarias y medidas similares puede: - Mantener la demanda de energía por encima de niveles adecuados en momentos de escasez. - Incrementar los precios mundiales del gas si la oferta es limitada y los consumidores reducen solo marginalmente su consumo. - Aumentar los costos fiscales y reducir la eficacia de la protección a hogares vulnerables. - Incrementar la demanda agregada y complicar la lucha contra la inflación, ya que las medidas no focalizadas aumentan la demanda más que medidas focalizadas. ### Recomendaciones de política de corto y largo plazo - Corto plazo: - Desplazar con rapidez el énfasis desde medidas de contención de precios hacia alivio de ingresos dirigido a los vulnerables. - Diseñar medidas que ofrezcan fuertes incentivos para ahorrar energía y abandonar combustibles fósiles, al tiempo que se contiene el costo fiscal. - Proveer alivio dentro de una orientación fiscal no expansiva para no aumentar la demanda agregada en un entorno de alta inflación. - Reconocer que, dado el tamaño del shock, algunos hogares que actualmente no reciben prestaciones sociales podrían también necesitar apoyo. - Mediano/largo plazo: - Incrementar la oferta de fuentes de energía de combustibles no fósiles como la manera más fiable de disminuir los precios de la energía y garantizar la seguridad energética. - Mantener señales claras de precios para contribuir a la transición energética. *Oya Celasun y Dora Iakova; artículo basado en la actualización del Documento de trabajo del FMI 2022/152.* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/sp/celasun.pdf_