## 美国里程碑式的气候法案

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### 要点概述与立法特征
- 《通胀削减法案》将在未来十年里动用近4000亿美元资金，用于大幅削减碳排放。
- 法案通过反映了两个战略层面的转变：
  - 倾向于“胡萝卜”而非“大棒”——对清洁能源给予补贴，而不是对碳污染征税或设定限制（尽管大量学术文献已证明碳价的经济效率）。
  - 明文支持在美国本土生产清洁能源，属于更广泛的“产业政策”趋势，即为促进和保护目标行业和战略性部门的企业实施政府干预。
- 法案具有更广泛的政治基础（文中指出“其获得了51票”），并承诺提升美国劳动队伍技能水平以从事更高质量的产业工作。

### 危机与益处的双重性（经济、安全与产业）
- 利益：
  - 降低清洁能源技术成本，加快这些技术在国内和国外的使用。
  - 应对中国在太阳能电池板、电动汽车电池及关键矿物精炼和加工业等供应链环节的主导地位，从能源安全和国家安全角度降低风险。
  - 创造国内就业机会并推动更高附加值的产业活动。
- 风险：
  - 产业政策与本土化要求可能引发更广泛的贸易冲突并加剧全球保护主义冲动。
  - 大额补贴与国内制造要求可能促使外国政府采取反制或保护主义政策，例如欧盟和韩国已表示可能挑战关于电动汽车的限制措施。
  - 对出口导向绿色氢、氨等项目的大额补贴可能引发贸易摩擦，并使美国纳税人为其他国家消费者和企业承担能源成本补贴面临政治阻力。
  - 有些公司已暗示可能取消在其他国家的一些现有项目并迁移到美国，进而改变全球投资格局。

### 全球割裂与脱碳贸易需求之间的张力
- 地缘政治因素（例如俄罗斯入侵乌克兰）与疫情后重估供应链的趋势共同推动全球贸易与一体化的下降，催生新的地区性政治经济集团。
- 脱碳所需的跨境贸易必须大幅扩张，否则成本与难度将显著上升：
  - 国际能源署数据指出，要想在2050年前实现净零排放，必须将全球关键矿产贸易增加两倍，并将全球氢能贸易提高至目前水平的1500倍。
- 若各国采取针锋相对的贸易与产业政策，限制获得最低成本清洁能源材料和产品的渠道，可能破坏全球能源转型目标。

### 政策建议与行动路线（美国官员与国际合作）
- 总体方向：
  - 确保《通胀削减法案》能鼓励适当竞争的良性循环，而非促进保护主义的恶性循环。
  - 加强对基于规则的贸易体系的承诺，推动与自由贸易伙伴开展合作，促进清洁能源供应链的多样化。
- 具体措施：
  - 通过强有力的国内气候行动与他国加强合作，以缓解他国对本国产业竞争力下降的担忧。
    - 文中提及七国集团已就组建一个国家联盟达成协议，满足某些环境标准的国家可享受优惠贸易条件；美国可以加入或效仿欧盟对高排放货物征收碳排放费的计划。
    - 在实施与欧盟达成的关于限制从亚洲和其他地区进口不符合排放标准的钢铁和铝的协议方面，美国地位更有利。
  - 加强世界贸易组织并要求外交与贸易官员建立新的经济合作机制，以维护基于规则的贸易体系。
  - 采取灵活的贸易政策和外交手段，阻止贸易战爆发，防止其破坏清洁能源转型的供应链和部署计划。
  - 促进供应来源多样化：承认无法在国内生产一切，但通过多元化降低对单一国家的依赖，从而加强能源安全并对抗他国影响力。
- 对产业政策的态度：
  - 承认新冠疫情与俄乌冲突提醒各国保障供应链与促进国内生产的重要性，尤其在能源等战略部门，但同时指出与中国的大规模产业支持相比，美国的措施规模仍“微不足道”，因此不应单方面“解除武装”。
  - 强调如果处理得当，加强能源供应链既可刺激新兴的国内产业，又可建立更持久的贸易安排。

### 结论性分析
- 《通胀削减法案》是美国在产业政策与气候立法上的重要里程碑，既提供了重大减排资金与产业推动力，也带来了可能破坏全球合作与加剧保护主义的贸易风险。
- 未来几年需要通过灵活的贸易政策、积极的外交和强化基于规则的国际合作来管理这些风险，以防止贸易紧张局势破坏需要扩大而非缩减的清洁能源材料和产品的国际贸易，从而支持在2050年前实现净零排放的全球目标。

*杰森·博尔多夫（JASON BORDOFF），哥伦比亚大学全球能源政策中心主任。*

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