## 为欧洲的家庭提供支持

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### 能源价格冲击与家庭负担
- 2022年夏季的天然气批发价格比2021年初平均高出了七倍半。
- 我们估计：与2021年初相比，能源价格上升使今年欧洲普通家庭的生活成本提高了约7%。
- 期货合约表明，在可预见的未来，能源价格将始终高于俄罗 斯入侵乌克兰之前的水平。
- 煤炭和原油的成本也急剧上升。
- 能源价格冲击以及能源进口国因之蒙受的国民收入损失将持续存在。

### 欧洲迄今的政策响应与问题
- 多数国家采用抑制价格信号的措施：规定能源零售价格上限，或降低各种费用、收费和税收。
- 许多措施本为临时性，但已延长实施期限或扩大覆盖范围。
- 在第一年，部分国家用于应对能源危机的财政成本中位数就超过了GDP的1.5%，其中一半以上都用于成本高昂的非针对性措施。
- 许多国家实施全民燃料补贴和能源代金券等“一揽子”措施，惠及低收入和高收入家庭。
- 严格监管零售价格的国家（如匈牙利、马耳他）仅允许小幅度或不允许将涨价传导给消费者，造成能源需求超出资源约束下的正常水平并提高成本。
- 向所有家庭普遍压低价格以及其他形式的非针对性支持，往往会增加总体需求，进一步复杂化抑制通胀的工作。

### 评估政策成本与补偿规模
- IMF工作人员估计，要充分补偿欧洲底层40%家庭自2021年初以来因能源价格飙升遭受的损失，将分别需要占用2022年和2023年GDP的0.9%和1.2%。
- 这些额外的转移支付将通过福利系统流向最贫困群体，而给予高收入家庭的援助可以通过税收制度收回。

### 优先政策与具体替代方案
- 核心建议：不要通过设置价格上限、退税、减税等办法阻碍批发价格向零售价格的传导，应让价格信号发挥作用，同时向弱势家庭提供一次性转移支付。
- 为难以迅速实施最佳对策的国家提出可行的“退而求其次”选择：
  - 根据所得税信息对未在社会福利系统内但需要支持的低收入和中低收入家庭进行银行汇款或发放支票；或鼓励其申请援助并提供必要收入信息（但受数据隐私法和政府能力限制）。
  - 为所有家庭的能源账单给予一次性返还，或发放与能源账单无关的一次性支票；通过税收制度回收高收入家庭所获益。
  - 实施“阶梯定价”：确定维持民生所需的基本能耗，低于该水平的部分按折扣价收费，高于该水平按市场价格收费。可为所有家庭规定统一基准，或按每户近期平均消费量的一定比例设定差异化基准（以体现家庭人数）。采用阶梯定价时，应以累进方式增加额外税收以收回对高收入家庭的支持。
  - 向用户支付费用，鼓励其减少总消费或将消费转移到可再生能源供电较多、对天然气依赖较少的时段；可通过电力拍卖实现以减少高峰时段总消耗量或改变消费行为。若能在欧洲层面举行大规模电力拍卖，可减少总需求、降低全球能源价格。
- 已实施或可行的非干扰价格信号的例子包括：
  - 累进的或全民统一的一次性转移支付（塞浦路斯、德国）。
  - 向既不享受“最低基本收入”福利、也没有领取养老金的低收入家庭提供一次性转移支付（西班牙）。
  - 为能源账单提供一次性折扣，并通过税收系统追回高收入者的收益（比利时、德国）。
  - 向更多家庭开放现有的一次性社会援助计划（比利时、德国、卢森堡）。
  - 部分国家已实施或公布阶梯定价方案；德国正考虑用拍卖鼓励企业节能。

### 政策设计原则与长期方向
- 支持应随着家庭收入水平逐步减少，优先向弱势群体提供定向收入支持。
- 在当前高通胀环境下，应在非扩张性的财政政策框架下提供支持，避免增加总需求。
- 相关措施必须提供强有力的激励，鼓励节能和淘汰化石燃料，同时控制财政成本。
- 从长远来看，增加非化石能源供应是降低能源价格、保障能源安全的最可靠途径。
- 保持清晰明确的价格信号将有助于能源转型。

*作者：奥亚·塞拉松（OYA CELASUN）是IMF欧洲部副主任，多拉·亚科娃（DORA IAKOVA）是助理主任。*

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