## 战胜欧洲的能源危机 ## Source details **Canonical URL:** [战胜欧洲的能源危机](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/zh/zettelmeyer.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/zh/zettelmeyer.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/zh/zettelmeyer.pdf.json) --- ### 危机概述 - 俄罗 斯的天然气供应对欧洲供暖、工业加工和电力系统至关重要，但今年其供应量已减少了80%以 上。 - 自2021年 初以来，电力和天然气的批发价格飙升了15倍，这对家庭和企业造成了严重影响。 - 欧洲可能即将经历第一个没有俄罗斯天然气的冬天，面临价格上涨、天然气短缺和严重衰退的风险。 - 单纯为消费者完全覆盖预期的能源成本上升，可能很容易达到1万亿 欧元，约占 欧盟年GDP的6%。 ### 价格驱动因素与波动性 - 批发电价上涨的主要原因：天然气价格飙升以及核电、水电短缺，使得更昂贵的煤电和天然气发电填补空缺。 - 当前多数欧洲电力市场的边际发电成本由天然气决定，导致低成本发电企业（除前期通过远期合同锁价者外）获得极高利润。 - 市场紧缩意味着即便供给出现微小变化，也会对价格产生很大影响，造成价格不仅处于高位且波动剧烈。 - 在某些情况下，电价高到导致“需求破坏”（一些用户完全停止电力消费）。 ### 现行国家政策的两类目标与冲突 - 第一类：减轻成本上升对消费者和企业的影响（例如设定零售价上限、关税监管、支持能源密集型企业、对能源企业提供流动性或资本支持，包括国有化）。 - 第二类：稳定并降低批发价格，保障能源安全（例如鼓励节能、增加供应、限制批发天然气价格）。 - 问题：补贴或价格上限可能会增加需求，使问题恶化；各国单边补贴还会产生跨境溢出效应，推高整个欧盟的批发价格，损害他国利益。 ### 价格上限的选项与风险 - 对所有天然气进口价格进行监管将适得其反，因为欧盟将无法吸引足够多的天然气并导致价格进一步上升。 - 仅对俄罗斯天然气设限，可能削减俄罗斯利润并降低欧洲成本，但存在风险：俄罗斯已将供气削减80%，并可能因报复而停止剩余20%供应。 - “伊比利亚例外”（2022年6月，西班牙和葡萄牙）：限制用于发电的天然气价格，能有效限制电力成本，但激励发电厂燃烧更多天然气；若在欧盟范围内推广，可能推高天然气价格并在成员国间产生分配影响。 - 限制欧洲天然气枢纽、场外交易和交易所的所有交易，并辅以“差价合约机制”由欧盟支付国际价格与欧洲价格之间差额（资金可能来自欧盟预算），能降低批发价格，但操作上难以完全覆盖所有交易，且若价格大幅受限会增加需求并可能触发配给及供应方抵制。 ### 一场重大交易：协调减少需求、增加供应并保护弱势群体 - 建议核心：政府协调行动，减少能源需求、增加能源供应，同时保持内部能源市场开放，并为弱势消费者提供保护。 - 对消费者保护与经济效率的政策设计： - 将不依赖能源消耗的支持性支付与减少能源使用的补贴结合，保留价格信号以降低需求。 - 补贴额可按近期能源消耗成比例设定。 - 借鉴德国“电价刹车”的设计原则：先计算节俭家庭的能源需求水平，对该水平以下用电提供零售价格补贴，超过该水平的部分不予补贴，从而使额外用电成本大大高于平均成本，鼓励节约。 - 关于政策协调的必要性： - 需要达成一场重大交易，欧盟国家就基本可比的做法达成一致以减少搭便车问题（各国不愿独自承担减少消费/增加供应的成本或忽视对邻国的溢出效应）。 - 可以通过监管、政治和法律手段，以及欧盟资金等财政激励，来解决搭便车问题。 ### 供应侧举措与欧盟集体行动 - 欧盟可充分利用自身作为世界第二大综合经济体的购买力，作为单一买家与天然气供应商进行长期谈判，有助于以合理价格获得天然气并为供应商提供可预见收入。 - 为摆脱俄罗斯天然气，需要替代俄罗斯每年向欧洲出口的1500 亿立方米天然气；欧盟有机会汇集这一巨大的需求并就长期交易谈判。 - 在短期内提高内部能源供应的措施包括：荷兰在提高天然气产量方面做出更多努力，德国在继续运营原计划关闭的核电站方面做出更多努力。 - 可考虑设立欧盟联合基金为因产量增加所产生的地方风险（例如荷兰因天然气产量增加而上升的地震风险）提供补偿。 ### 已有欧盟行动与剩余短板 - 7月，欧盟成员国政府承诺将把冬季的天然气需求降 低15%。 - 9月，欧盟成员国通过了一项法规，承诺采取四类政策措施：减少电力需求、对受益于高电价的低成本发电企业（煤电企业除外）设定收入上限、对化石燃料企业（包括煤炭生产企业）征收“团结贡献税”、以及对中小企业提供支持。 - 这些行动强调协调降低天然气和电力需求，但对供应侧的直接应对措施相对不足，需补强长期采购和内部供应提升的举措。 ### 结论与政策建议要点 - 任何欧盟国家都无法单独应对当前能源危机；单边紧急干预（如未经协调的天然气价格上限）可能使情况恶化。 - 最优路径是： - 在欧盟层面达成重大交易，协调减需求、增供、并保持内部市场开放； - 采用以节能为导向且保留价格信号的消费者保护机制（例如基于节俭家庭标准的差别补贴或电价刹车），以避免刺激额外需求； - 汇集欧盟的购买力，作为单一买家谈判长期天然气合同，替代俄罗斯每年1500 亿立方米天然气的供应； - 在短期内尽可能提高内部能源供应（如荷兰提高产量、德国延长核电运行），并可通过欧盟共同基金等机制对地方负外部性提供补偿； - 深度推进一体化并加快对清洁、可再生和更可负担能源的投资，以塑造未来的欧洲能源系统。 *原文作者：杰罗敏·泽塔米尔、西蒙·塔里皮特、格里·扎赫曼和科纳·和萨福* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/december/zh/zettelmeyer.pdf_