## CAPEAR — UNA LARGA TORMENTA PERFECTA

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### Visión general
- La pandemia, la guerra en Ucrania, la inseguridad alimentaria y climática, y la degradación del bien común existencial se están combinando en una "larga tormenta perfecta" de inseguridades estructurales de naturaleza geopolítica, económica y existencial.
- Recuperar el optimismo exige reconocer la gravedad y la naturaleza colectiva de estas amenazas y organizarse eficazmente para afrontarlas.

### Riesgos y escenarios clave
- Riesgo de escalada geopolítica:
  - El riesgo de una escalada del conflicto geopolítico es mayor que en los últimos 30 años; la invasión no provocada de Ucrania tiene ramificaciones potencialmente catastróficas.
- Riesgo macroeconómico: estanflación
  - Posibilidad de un período de estanflación (alta inflación sin crecimiento).
  - Los bancos centrales de las economías avanzadas enfrentan una tarea más compleja y sin precedentes para controlar la inflación y lograr un aterrizaje suave.
  - La guerra en Ucrania y las perturbaciones en mercados de energía, alimentos y materias primas agravan este riesgo.
- Deterioro del bien común existencial
  - Cambio climático, pérdida de biodiversidad, escasez de agua, contaminación de los océanos, congestión del espacio exterior y propagación de enfermedades infecciosas.
  - Pandemias recurrentes se han convertido en parte inherente del sistema; la próxima pandemia podría desatarse en cualquier momento y ser aún más letal.
- Divergencias y retrocesos en países en desarrollo
  - El encarecimiento de alimentos básicos, forraje, fertilizantes y energía perjudica más a países pobres y a los sectores vulnerables.
  - "Más de la mitad" de los países ya tiene problemas graves de endeudamiento o los tendrá pronto.
  - Retrasos en educación y salud: antes de la COVID-19, más de la mitad de los niños en países de ingreso bajo e ingreso medio carecían de alfabetización básica a los 10 años; hoy la cifra estimada llega a 70%.
  - Grandes pérdidas educativas para niñas: muchas no han vuelto a la escuela y millones fueron forzadas a matrimonios tempranos.

### Financiamiento de bienes públicos mundiales
- Necesidad de inversiones sostenidas y masivas en bienes públicos globales y en subsanar desinversiones en áreas críticas (agua potable, capacitación de profesores, infraestructura logística).
- Oportunidad para innovaciones: materiales de construcción de bajas emisiones, baterías, electrolizadores de hidrógeno, vacunas combinadas para múltiples patógenos.
- Escala de la inversión necesaria para la transición energética:
  - Se estima que el mundo tendrá que invertir entre USD 100 billones y USD 150 billones en los próximos 30 años para lograr cero emisiones netas de carbono.
  - El costo anual estimado es de entre USD 3 billones y USD 5 billones.
  - Comparación de recursos: los USD 100 billones que conforman los mercados de capital del mundo crecen aproximadamente esa cantidad cada año.
- Papel del sector público y privado:
  - No hay escasez de financiamiento en los mercados privados, pero se requiere sector público proactivo y marcos para compartir riesgo.
  - Políticas y normas para acelerar la utilización a escala de tecnologías de energía limpia y para incentivar inversiones en infraestructura (por ejemplo, redes inteligentes) serán fundamentales.
  - Casi la mitad de las tecnologías necesarias para llegar a cero emisiones netas a mediados de siglo aún están en fase de prototipos; los gobiernos deben movilizar I+D y promover proyectos experimentales.
- Ejemplo de beneficio social público-privado:
  - Desarrollo y producción de vacunas a escala para la próxima pandemia; inmunizar a la población mundial seis meses antes permitiría ahorrar billones de dólares y salvar innumerables vidas.

### Modernización del multilateralismo y de Bretton Woods
- Necesidad de un multilateralismo más eficaz, interconectado y con resultados más tangibles.
- Reenfoque del propósito de las instituciones de Bretton Woods:
  - El FMI y el Banco Mundial deben actualizar sus misiones para una era de crisis financieras internacionalizadas y de desafíos crecientes de los espacios comunes mundiales.
  - Los accionistas del FMI y del Banco Mundial deben dotarlos de mejores recursos y empoderarlos para intervenciones mayores y más ágiles.
  - Propuestas específicas:
    - El mandato del FMI: gestionar una red de seguridad financiera mundial más fuerte y eficaz, similar al papel estabilizador de los bancos centrales a nivel interno.
    - El Banco Mundial: centrar su mandato en los espacios comunes mundiales y en la reducción de la pobreza; asumir una función más audaz como multiplicador de financiamiento para el desarrollo, movilizando capital privado mediante garantías y herramientas de mejoramiento del crédito en lugar de depender únicamente de préstamos directos de su balance.
    - Banco Mundial y FMI deben coordinarse con otras instituciones financieras internacionales y socios en el desarrollo para superar esfuerzos fragmentados y converger en normas básicas (por ejemplo, sostenibilidad de la deuda y contrataciones públicas).
- Nueva visión de los bienes comunes digitales:
  - Construir infraestructura y marcos regulatorios para erradicar la desigualdad digital y cerrar la brecha de alfabetización digital.
  - Proteger Internet para la democracia y armonizar plataformas en línea con el interés público; contrarrestar la desinformación a escala industrial.
  - Reconocimiento de iniciativas regulatorias: la nueva Ley sobre servicios digitales de la Unión Europea y enfoques similares en Reino Unido, Singapur y Australia.
  - Implementar normas para un comportamiento estatal responsable en el ciberespacio y enfrentar el reto creciente de ciberataques.

### Requisitos geoestratégicos y de cooperación entre grandes potencias
- Evitar la polarización y gestionar la transición hacia un mundo multipolar:
  - Se necesita un nuevo entendimiento estratégico entre las principales naciones, especialmente entre Estados Unidos y China, construido en intereses comunes amplios (seguridad climática y frente a pandemias, paz y prevención de crisis financieras mundiales).
  - Estrategias activas para crear buenos empleos y oportunidades de amplia base dentro de los países son necesarias para reconstruir fundamentos políticos que permitan apertura económica.
  - Actualizar reglas para garantizar competencia justa y cadenas de suministro resilientes, sin renunciar a un orden abierto e integrado.
  - La interdependencia económica entre grandes potencias reducirá la probabilidad de conflicto, salvo en sectores con implicaciones de seguridad nacional.
  - Prioridad: acomodar un mundo multipolar sin aumentar la polarización, ya que un mundo fragmentado perjudicaría a todas las naciones y dificultaría alcanzar intereses comunes de la humanidad.

### Recomendaciones de política resumidas
- Incorporar la preparación frente a amenazas conocidas o desconocidas como componente habitual de la política pública.
- Reorientar finanzas públicas y capitales filantrópicos hacia la movilización de inversiones privadas para bienes comunes mundiales.
- Establecer marcos con políticas claras para la transición energética:
  - Mecanismos previsibles para el precio del carbono.
  - Eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles.
  - Asistencia directa a grupos vulnerables.
- Movilizar al Banco Mundial para usar garantías y herramientas de apalancamiento para atraer capital privado a proyectos de desarrollo e infraestructuras.
- Fortalecer el mandato y los recursos del FMI para una red de seguridad financiera mundial más eficaz.
- Desarrollar normas y regulaciones globales para:
  - Proteger el bien común digital y combatir la desinformación a escala.
  - Implementar reglas sostenidas de comportamiento estatal en ciberespacio.
- Fomentar acuerdos estratégicos entre grandes potencias para evitar polarización y preservar un orden internacional que permita cooperación en seguridad climática, pandemias y estabilidad financiera.

*Tharman Shanmugaratnam, artículo en FINANZAS & DESARROLLO, Junio de 2022.*

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