## 面对一场旷日持久的“完美风暴”

## Source details

**Canonical URL:** [面对一场旷日持久的“完美风暴”](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/june/zh/tharman.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/june/zh/tharman.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/june/zh/tharman.pdf.json)

---

### 长期结构性安全问题：总体评估
- 我们面对的是一种长期的结构性安全问题——包括地缘政治、经济和生存等安全问题——而这些安全问题还在互相强化。
- 这些不是传统意义上的“完美风暴”（即一次性众多坏事集中暴发），而是一场旷日持久的完美风暴。
- 新冠疫情及其反复出现的变异毒株已经使这些担忧成为现实，在世界各地造成了巨大的生命和财产损失。

### 主要风险（列举与影响）
- 地缘政治风险：
  - 地缘政治冲突升级的风险高于30多年来的任何时候。
  - 对乌克兰的入侵具有前所未见且可能灾难性的后果。
- 经济风险（滞胀前景）：
  - 面临滞胀的前景——通货膨胀加剧，经济增长在一段时间内停滞。
  - 发达经济体央行实现控制通胀并实现经济增长软着陆的可能性越来越小。
  - 乌克兰战争对能源、粮食和其他关键大宗商品市场造成的扰动使央行任务更为艰巨。
- 社会与政治资本侵蚀：
  - 长期高通胀将严重侵蚀各国应对国内和全球更大挑战（包括气候危机）所需的政治资本。
  - 不断上升的生活成本将使人们意志消沉；相比上世纪70年代，当前人口的老龄化更严重。
- 公共品与生存威胁：
  - 气候变化、生物多样性减少、水资源短缺、海洋污染、危险的太空拥堵以及传染病的蔓延正在加速恶化。
  - 新冠疫情已存在两年之久，科学家警告下一场大流行病可能随时出现且更加致命。
- 发展中国家的脆弱性：
  - 基本粮食、牲畜饲料、化肥和能源价格上涨对较贫穷国家冲击最大。
  - 这些国家政府财政能力有限，超过一半的国家已经或即将陷入债务困境。
  - 疫情期间，女童学业损失尤其巨大，数百万人被迫早婚。
  - 疫情前，低收入和中等收入国家也有一半以上的儿童在10岁前没有习得基本的识字能力；现在这一数字估计已经高达70%。

### 为全球公共品提供资金：规模与机制
- 必须大幅增加有关公共品的投资，从发展中经济体的清洁水源和教师培训到发达经济体老化的物流基础设施。
- 创新机会包括低碳建筑材料、先进电池和制氢电解器，以及旨在同时抵御一系列病原体的联合疫苗等。
- 资金需求与可用资本：
  - 未来30年，全球需要投入约100万亿至150万亿美元来实现净零碳排放的目标。
  - 每年3万亿到5万亿美元的成本与全球100万亿美元规模的资本市场相比并不算大——且全球资本市场每年还都在以3万亿到5万亿美元的规模增长。
- 融资策略与公共—私人合作：
  - 单靠公共部门财政无法满足需求，必须开展规模空前的公共-私人部门合作。
  - 需要公共部门主动作为，并妥善设计与私人部门的风险共担框架。
  - 私人资金和市场资金充裕，但需政策、标准和示范项目来撬动私人部门研发与投资。
- 公共回报与风险共担：
  - 保护全球公共品的社会回报通常远远超过私人部门获得的回报，因此公共部门有理由与私人投资者共担风险。
  - 开发和生产大流行病疫苗的例子：如果能提前6个月为世界人口接种疫苗，那么就将节省数万亿美元并拯救无数人的生命。

### 强化多边主义与更新布雷顿森林机构
- 多边主义必要性：
  - 没有更有效的多边主义，就无法应对新时代的挑战。
  - 必须调整现有机构以适应新时代需要，为多边机构和非国家参与方设计新的合作机制。
- 重新认识全球公共品资金：
  - 应把用于强化全球公共品的资金视为一种投资，而不是对世界其他国家的援助。
  - 按公平分担方式提供额外国际投资，可避免数百倍于这些投资的损失。
- 更新布雷顿森林体系（IMF与世界银行的角色）：
  - IMF和世界银行的使命必须跟上时代发展，因当前时代的金融危机往往是全球性的。
  - IMF和世界银行必须从其出资国获得更多的资源和授权，以便开展更大规模、更加迅速的干预。
  - IMF应获授权管理一个更强大、更有效的全球金融安全网，其作用更类似于主要央行在危机来袭时的稳定资金注入。
  - 提供全球公共品（以及减贫）应成为世界银行的一项核心任务；世界银行应大胆发挥其作为开发性资金“倍增器”的作用，使用风险担保和其他增信工具以调动私人资本，而不是仅通过自身资产负债表发放贷款。
  - 世界银行和IMF应与其他国际金融机构和发展伙伴合作，就债务可持续性和采购等核心标准达成一致，增强发展的影响力。

### 数字公共品、信息治理与网络安全
- 基础设施与数字鸿沟：
  - 必须建立消除数字鸿沟所需的基础设施和政策框架，并在每个社会弥合数字素养缺口。
- 信息治理与平台责任：
  - 需要建立防护安排，确保为民主营造安全的互联网环境，并使在线平台符公共利益。
  - 全球尚未对大规模发布虚假信息或系统散布不信任的行为制定一套规则或规范。
  - 欧盟的新《数字服务法》是向前迈出的重要一步；英国、新加坡和澳大利亚也在采取类似措施。
- 网络攻击与国际和平：
  - 必须应对日益严峻的网络攻击挑战及其对国际和平与安全的影响。
  - 各国已采纳一套负责任国家的网络空间行为规范，但挑战在于即使在地缘政治紧张时期也要持续实施这些规则。

### 避免进一步多极对立：大国共识与一体化秩序
- 多极化与共识需求：
  - 随着世界不可逆转地向多极化转变，需要大国之间（最重要的是中美之间）形成新的战略共识。
  - 该共识应以两国在气候、防疫、和平以及避免全球金融危机等方面的广泛共同利益为基础。
- 更新游戏规则与供应链韧性：
  - 必须更新规则以确保公平竞争和供应链的韧性，而不是撤出开放、一体化的国际秩序。
  - 中美贸易仍将使双方获益良多；全球采购在今天仍像疫情前一样重要。
- 经济相互依赖与和平可能性：
  - 一个各国经济紧密相连的一体化全球秩序不能保证和平，但与在市场、技术、支付系统或数据领域日益割裂的世界相比，经济互相依赖将使冲突的可能性大为降低。
- 长期目标：
  - 主要任务是适应多极化世界，同时避免多极对立，因为一个更加对立和分裂的世界最终将对各方不利，并阻碍实现安全、可持续和包容的全球目标。

*作者：尚达曼（THARMAN SHANMUGARATNAM）；《金融与发展》 2022年6月号*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/june/zh/tharman.pdf_