## مزيج شامل من سياسات المالية العامة للقضاء على جميع أوجه عدم المساواة أينما وجدت

## Source details

**Canonical URL:** [مزيج شامل من سياسات المالية العامة للقضاء على جميع أوجه عدم المساواة أينما وجدت](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ar/amaglobeli.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ar/amaglobeli.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ar/amaglobeli.pdf.json)

---

### آثار جائحة كوفيد-19 على أوجه عدم المساواة
- الجائحة على الأرجح فاقمت أوجه عدم المساواة بشكل دائم، مما سيؤدي إلى زيادة الفروق بين الموسرين والمعوزين في الاقتصادات المتقدمة وانعكاس مسار التقدم المحرز في الاقتصادات النامية.
- فقد الكثيرون من العاملين الأقل مهارة والشباب والنساء مصادر الدخل وفرص العمل.
- تسارعت تيارات طويلة الأجل مثل الأتمتة والتحول الرقمي، مما قد يؤدي سريعًا إلى انتفاء الحاجة إلى العديد من الوظائف.
- الانقطاعات الواسعة النطاق في نظم التعليم قد تترك تداعيات دائمة على فرص الجيل الحالي.
- عدم المساواة في الحصول على اللقاحات وتباطؤ وتيرة التعافي أدى إلى اتساع الفجوة بين البلدان منخفضة الدخل وغيرهــا.
- توجد حلقات ترابط بين مستويات الدخل والثروات والتحصيل — من أوجه عدم المساواة الدراسية وبين الجنسين وفي الصحة والفرص — التي تُعزّز بعضها بعضًا.

### الحاجة إلى أكثر من مجرد إعادة التوزيع (سياسات ما قبل التوزيع وما بعده)
- التصدي الفعال يتطلب مزيجًا من أدوات السياسة:
  - سياسات ما قبل التوزيع: ضمان تكافؤ الفرص قبل دخول المواطنين إلى سوق العمل (مثل التعليم العام).
  - سياسات إعادة التوزيع: تدخل الحكومة بالضرائب والتحويلات لمواجهة المخاطر الحياتية (البطالة، الشيخوخة، الأسرة، الإعاقة، المرض).
- وإعادة التوزيع وحدها غير كافية بسبب تعقيد مصادر عدم المساواة؛ مطلوب حزمة شاملة من السياسات.

### الفرص والحوافز: دور الإنفاق العام وسياسات سوق العمل
- الإنفاق العام يمكنه تعويض فجوات الإنفاق الخاص على الأطفال بين الأغنياء والفقراء والحد من أهمية خلفية الأبوين.
- الأولوية للإنفاق على الخدمات الأساسية (مثل المياه النظيفة والصرف الصحي والخدمات الصحية الأساسية والتعليم) قد تزيد الحراك الاجتماعي بين الأجيال وتدعم بناء رأس المال البشري.
- يجب تحديد نوع الإنفاق بحسب ظروف البلد؛ الإنفاق على التعليم العالي قد يفيد الأسر الأثرى أكثر في بعض الحالات.
- سياسات المالية العامة تؤثر على الحوافز للمشاركة في سوق العمل والتعليم:
  - آثار ضريبة العمل (الفارق بين الأجر الصافي وإجمالي تكلفة العمل) ومعدلات ضريبة المشاركة تؤثر على عرض العمل، خصوصًا للدخل الثانوي.
  - أدوات مفيدة: خصومات ضريبية قابلة للاسترداد للأسر منخفضة الدخل، الإقرار الفردي عن ضريبة الدخل، توفير خدمات رعاية أطفال منخفضة التكلفة.
  - التحويلات النقدية المشروطة يمكن أن تشجع الالتحاق بالمدارس أو إجراء الفحوص الطبية بانتظام.
- سياسات سوق العمل النشطة (خدمات التوظيف العامة وبرامج التدريب المهني الممولة حكوميًا) تدعم الكفاءـة وتستهدف الفئات المهمشة.
- برامج الاحتفاظ بالعمالة ساهمت في الاقتصادات المتقدمة خلال الأزمة في الحفاظ على الروابط الوظيفية وتمهيد مسار التعافي.

### إعادة التوزيع: دور الضرائب والتحويلات الاجتماعية
- مزيج الضرائب والتحويلات المباشرة يمكن أن يحد من عدم المساواة في الدخل؛ في الاقتصادات المتقدمة يساهم هذا المزيج في الحد من عدم المساواة بأكثر من الثلث.
- في اقتصادات الأسواق الصاعدة، تكون إعادة التوزيع على نطاق أضيق.
- تمثل "85%" من عدم المساواة مستويات إعادة التوزيع الكلية في الدخل المتاح بين الاقتصادات المتقدمة واقتصادات الأسواق الصاعدة والاقتصادات النامية. 
- الفعالية تعتمد على تغطية التحويلات الاجتماعية واستهدافها وكفاية مزاياها، وكذلك على تصميم النظام الضريبي وقدرته على تعبئة الإيرادات لتمويل الإنفاق الاجتماعي.
- القفزة الرقمية تتيح للحكومات تحسين آليات التغطية والاستهداف والحد من التسرب عبر التحقق الأسرع وأكثر دقّة.
- أدوات لتعزيز العدالة التمويلية والقدرة على إعادة التوزيع:
  - تطبيق معدلات ضريبية أعلى على الدخل الحدّي في الشريحة العليا.
  - تقديم خصومات ضريبية للأسـر العاملة منخفضة الدخل.
  - الحد من الثغرات في ضريبة الدخل الرأسمالي (أرباح الأسهم والفوائد والمكاسب الرأسمالية).
  - إصلاحات في إدارة الضرائب وحوكمة أفضل لزيادة الإيرادات، لا سيما في البلدان ذات القدرات الضريبية الضعيفة.
  - استخدام الضرائب غير المباشرة (ضريبة القيمة المضافة والضرائب الانتقائية) كمصدر رئيسي للإيرادات للحكومات، مع توجيه إيراداتها لتمويل الخدمات العامة الأساسية.

### التصدي للتحديات المتضاربة والمفاضلات المالية
- غالبًا ما تنطوي سياسات المالية العامة على مفاضلات؛ الحكومات بحاجة إلى تحديد أولوياتها في ظل قيود ميزانية صارمة.
- الجائحة أدت إلى ارتفاع غير مسبوق في مستويات الديـن في الاقتصادات المتقدمة وزيادة خطر المديونية الحرجة في العديد من البلدان النامية منخفضة الدخل.
- تحتاج العديد من البلدان إلى تنفيذ سياسات على المدى المتوسط لتحقيق خفض دائم في مستويات العجز.
- التحديات تتزايد بسبب ضغوط الإنفاق الناتجة عن شيخوخة السكان وتغير المناخ وتسارع التحول الرقمي؛ والحفاظ على الإنفاق على الرعاية الصحية والتعليم يعتبر ضروريًا.
- استراتيجيات مقترحة لاحتواء المفاضلات:
  - تصميم سياسات ملائمة تستند إلى استراتيجيات مالية موثوقة على المدى المتوسط.
  - تنفيــذ تصحيحات مالية مدروسة مع التخفيف من الآثار السلبية على المجموعات المعرضة للمخاطر، كما تشير تجارب البرامج المدعومة من الصندوق.
  - في البلدان التي تواجه ضغوطًا كبيرة بسبب شيخوخة السكان: إصلاحات هيكلية في نظم معاشات التقاعد والرعاية الصحية.
  - في بلدان أخرى: إلغاء أشكال الدعم المهدِر للموارد وتحسين كفاءة الإنفاق على الاستثمارات والسلع والخدمات العامة.
  - توسيع الوعي الضريبي وتعزيز القدرات الإدارية لزيادة الإيرادات دون تقويض العدالة.

### استنتاجات وسياسات رئيسية مستخلصة
- لا يكفي الاعتماد على أداة واحدة؛ مطلوب مزيج شامل من سياسات ما قبل التوزيع وسياسات إعادة التوزيع وسياسات سوق العمل.
- تركيز الإنفاق العام على الخدمات الأساسية والبنية التحتية الأساسية يمكن أن يعزز الحراك الاجتماعي ويرفع رأس المال البشري، خصوصًا للفئات المحرومة.
- إصلاحات نظم الضرائب وإدارة الضرائب ضرورية لتعبئة الموارد لتمويل الإنفاق الاجتماعي، مع سياسات تهدف إلى زيادة التصاعدية وتقليص الثغرات الضريبية.
- الاستفادة من التحول الرقمي لتحسين استهداف التحويلات وتقليل الفساد والاحتيال.
- تنفيذ تصحيحات مالية متوسطة الأجل مصممة خصيصًا لظروف كل بلد، مع تدابير حماية مستهدفة للمجموعات الضعيفة.

*المصدر: مقالة بقلم ديفيد أماغلوبلي وسيلين تيفنو، التمويل والتنمية، مارس ٢٠٢٢.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ar/amaglobeli.pdf_