## L’ÉTAT SOCIAL — REPENSER LA POLITIQUE BUDGÉTAIRE (Emmanuel Saez)

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### Expansion historique de l’État et ratios fiscaux
- Le coefficient de pression fiscale (recettes publiques rapportées au revenu national) était inférieur à 10 percent au début du XXe siècle.
- Ce ratio a oscillé entre 30 et 50 percent en 1980.
- Évolution par pays citée :
  - France : coefficient stabilisé aux alentours de 50 percent.
  - Suède : coefficient stabilisé aux alentours de 50 percent.
  - États-Unis : coefficient stabilisé aux alentours de 30 percent.
  - Royaume-Uni : coefficient stabilisé aux alentours de 40 percent.
- Chronologie générale : hausse régulière du ratio recettes fiscales/PIB de la fin de la Première Guerre mondiale à la fin des années 70, puis stabilisation (dernier point actualisé à 2018).

### Transformation des dépenses publiques (composition)
- Jusqu’au début du XXe siècle : dépenses publiques essentiellement consacrées aux biens publics régaliens (maintien de l’ordre, défense nationale, administration, infrastructure de base).
- Développement du XXe siècle attribué presque exclusivement à l’essor de l’État social, incluant :
  - Éducation.
  - Services d’accueil pour les jeunes enfants.
  - Soins de santé.
  - Prestations de retraite (y compris invalidité).
  - Transferts sociaux en espèces (allocations de chômage, allocations familiales, prestations sous conditions de ressources).
  - Autres dépenses sociales (dépenses en nature comme logements sociaux).
- Illustration synthétique : « Du beurre plutôt que des canons » — part croissante des dépenses sociales par décennie (moyenne pour l’Allemagne, la France, le Royaume-Uni et la Suède, en pourcentage du revenu national).

### Fondements anthropologiques et sociaux de l’État social
- L’État social est présenté comme une réponse à la nature sociale des humains, non simplement au fonctionnement des marchés.
- Argument central : les humains ont évolué comme une espèce sociale dotée d’une capacité à coopérer en groupe et d’une sensibilité à la répartition des fruits du travail commun.
- Continuité historique : les premières sociétés de chasseurs-cueilleurs pratiquaient déjà l’entraide communautaire (prise en charge des jeunes, malades, anciens), préfigurant la mutualisation moderne des risques et des services.

### Efficacité en matière de réduction de la pauvreté et d’accès aux services
- Éducation de masse :
  - Pilotée par l’État dès le XIXe siècle (exemples : Prusse, États-Unis).
  - Scolarité obligatoire combinée à des financements publics nécessaires pour permettre l’égalité des chances.
  - Marchés privés et emprunts étudiants peuvent dysfonctionner : exemple américain d’emprunts étudiants impossibles à rembourser et d’écoles payantes aux tarifs prohibitifs.
- Santé :
  - Coûte encore plus que l’éducation dans les pays avancés.
  - Sans financements publics, seuls les riches accèderaient à des soins de qualité.
  - Couverture santé universelle essentiellement financée par l’État présentée comme la seule formule efficace pour offrir des soins de qualité à tous.
- Retraite et assurance contre les pertes de revenu :
  - Individus ont du mal à épargner suffisamment pour la retraite ou pour faire face à des pertes de revenu transitoires.
  - L’État social organise l’épargne via fiscalité et cotisations de retraite ou de chômage, réduisant considérablement la pauvreté parmi les personnes âgées et les chômeurs.

### Le renversement de la logique économique classique et enseignements pour la politique
- Critique du modèle économique classique : il postule que les individus résolvent individuellement éducation, santé, retraite via marchés et crédit. La réalité montre que l’efficacité passe par une solution collective fournie par l’État social.
- Effet observé historiquement : le développement d’États sociaux volumineux au XXe siècle s’est accompagné d’une croissance extraordinaire et équitable dans les pays occidentaux (référence à Piketty, 2020).
- Contre l’argument selon lequel l’État social réduit l’incitation au travail : les sociétés ont volontairement réduit le travail des jeunes et des plus âgés via éducation de masse et prestations de retraite, et ont limité la surcharge des travailleurs par la réglementation.
- Pays en développement (exemples cités : Chine, Inde) : la taille de l’État par rapport au PIB a augmenté mais n’a pas atteint celle des pays avancés (référence : Chancel et al., 2022). Conséquence implicite : une partie notable de la population pourrait rester sans accès à des services de qualité (éducation, soins de santé, aide aux personnes âgées), freinant une croissance généralisée et un bien-être largement partagé.

*Emmanuel Saez*

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