## БОРЬБА С НЕРАВЕНСТВОМ НА ВСЕХ ФРОНТАХ

## Source details

**Canonical URL:** [БОРЬБА С НЕРАВЕНСТВОМ НА ВСЕХ ФРОНТАХ](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/amaglobeli.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/amaglobeli.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/amaglobeli.pdf.json)

---

### Влияние пандемии и современных тенденций
- Пандемия COVID-19 приведет к затяжному обострению неравенства, увеличив разрыв между бедными и богатыми в странах с развитой экономикой и затормозив прогресс в развивающихся странах.
- Особенно пострадали низкоквалифицированные работники, молодые люди и женщины, потерявшие доходы и возможности трудоустройства.
- Пандемия ускорила долгосрочные тенденции: автоматизацию и цифровизацию, что может привести к устареванию многих профессий.
- Масштабные сбои в образовательном процессе угрожают перспективам сегодняшней молодежи.
- Неравный доступ к вакцинам и длительное восстановление усугубили отставание стран с низким доходом.

### Комплексный подход: до- и перераспределение
- Необходим комплекс мер, охватывающий и рыночный доход (до налогов и трансфертов), и располагаемый доход (после перераспределения).
- Государственные дораспределительные меры (например, государственное образование) обеспечивают равные стартовые условия, но сами по себе недостаточны.
- Требуются также государственные трансферты и налоги для смягчения последствий безработицы, старения, семейных обстоятельств, утраты трудоспособности или болезни.
- Меры налогово-бюджетной политики должны:
  - обеспечивать равные условия до выхода на рынок труда;
  - поддерживать справедливые условия на рынке труда;
  - вносить корректировки для сокращения неравенства посредством перераспределения.

### Возможности и стимулы через расходы и рынок труда
- Государственные расходы могут сгладить разницу в частных расходах на детей между богатыми и бедными и снизить влияние статуса родителей.
- Приоритетные направления: доступ к базовой инфраструктуре (чистая вода, санитарные услуги), основные услуги здравоохранения и социальные инвестиции (например, в образование).
- Важное предупреждение: расходы на высшее образование могут приносить выгоду преимущественно домохозяйствам с высокими доходами — виды расходов нужно анализировать по условиям страны.
- Налогово-бюджетная политика может стимулировать участие в рабочей силе:
  - уменьшение «налоговых клиньев» и ставки налога на участие в рабочей силе;
  - подлежащие возмещению налоговые зачеты для семей с низкими доходами;
  - индивидуальный подход к налогу на доходы физических лиц;
  - распространение и доступность дошкольных учреждений.
- Обусловленные денежные трансферты могут стимулировать посещение школы и регулярные медосмотры детей.
- Активные меры на рынке труда: государственные службы занятости, программы профессионального обучения, программы удержания работников (сохранение связей в сфере занятости).

### Перераспределение, трансферты и налоги
- В странах с развитой экономикой прямые налоги и трансферты в совокупности помогают сократить разрыв в доходах более чем на треть.
- В странах с формирующимся рынком масштаб перераспределения намного скромнее.
- В целом неравенство в располагаемых доходах между странами с развитой экономикой и развивающимися странами и формирующимся рынком на 85 процентов определяется перераспределением.
- Основные инструменты перераспределения: социальные трансферты (социальная помощь, страхование на случай безработицы и пенсии).
- Эффективность трансфертов зависит от охвата уязвимых групп и достаточности выплат; важна точная адресность.
- Цифровизация предоставляет возможности:
  - быстрее выявлять претендующие домохозяйства;
  - проверять право на получение помощи;
  - улучшать охват и адресность программ и сокращать утечку средств из-за мошенничества, коррупции и ошибок.
- Более прогрессивное налогообложение и мобилизация доходов имеют значительный потенциал для снижения неравенства, особенно там, где налоговое бремя невелико и слабо прогрессивно.
- Для создания более перераспределительных налоговых систем страны могут:
  - повысить ставку налога для лиц с самыми высокими доходами;
  - предоставить домохозяйствам с низкими доходами (и работающими членами) налоговые зачеты;
  - ограничить налоговые лазейки для дохода на капитал (дивиденды, проценты и прирост капитала).
- Для мобилизации дополнительных поступлений, особенно в странах с низким потенциалом налогосбора, нужны реформы налоговой политики и администрирования:
  - косвенные налоги (НДС, акцизы) — важный источник дохода, относительно легко устанавливаемый и собираемый;
  - использование поступлений от косвенных налогов для финансирования основных услуг (здравоохранение, образование, инфраструктура) может служить целям сглаживания неравенства;
  - цифровизация данных о расходах домохозяйств в режиме реального времени может способствовать прогрессивному налогообложению потребления;
  - международные реестры владения активами и повышение прозрачности расширяют возможности получения доходов;
  - реформы налогового администрирования создают ресурсы для увеличения расходов на здравоохранение, образование и социальную защиту.

### Преодоление бюджетных противоречий и среднесрочные стратегии
- Нынешний кризис привел к беспрецедентно высокому уровню долга в странах с развитой экономикой; многим развивающимся странам с низкими доходами грозит критическая ситуация, связанная с задолженностью.
- В среднесрочной перспективе многим странам потребуется устойчивое снижение дефицита.
- Консолидация будет происходить на фоне возрастающей потребности в расходах, связанных со старением населения, изменением климата и ускорением цифровизации; во многих странах потребуется поддерживать более высокий уровень расходов на здравоохранение и повышать расходы на образование.
- Решение противоречий — уменьшение уязвимости бюджета при поддержке всеобъемлющего восстановления — возможно при обоснованной политике и убедительной среднесрочной бюджетной стратегии.
- Опыт программ, поддерживаемых МВФ, показывает, что бюджетную консолидацию можно проводить при минимизации негативного воздействия на уязвимые слои населения.
- Среднесрочные меры должны учитывать специфику страны:
  - в странах с существенным давлением на бюджет из-за старения необходимы структурные реформы пенсионной системы и здравоохранения;
  - в других странах стоит сосредоточиться на устранении расточительных субсидий и повышении эффективности расходов на государственные инвестиции и товары и услуги;
  - многие страны могут повысить доходы за счет расширения налоговой базы и укрепления административного потенциала.

*Давид Амаглобели и Селин Тевено, Департамент по бюджетным вопросам МВФ.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/amaglobeli.pdf_