## bala

## Source details

**Canonical URL:** [bala](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/bala.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/bala.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/bala.pdf.json)

---

### Введение: технологии и инновации в укреплении государственных финансов
- Во всем мире страны вырабатывают инновационные решения для укрепления государственных финансов, улучшения подотчетности и прозрачности в государственном секторе или получения денежных средств на цели охраны окружающей среды.
- Анализ трех конкретных примеров (Белиз, Колумбия, Гана) иллюстрирует новые подходы в политике, из которых могут извлечь уроки другие страны.

### Белиз: обмен долга на программу охраны окружающей среды
- Контекст:
  - Барьерный риф Белиза протяженностью 280 км, служит приютом для 1400 биологических видов.
  - Риски: изменение климата, потепление океанов, чрезмерный отлов рыбы, вырубка мангровых лесов, неконтролируемая прибрежная застройка.
- Ключевые элементы сделки:
  - Дата: пятое ноября (год в тексте не указан явно, но событие упомянуто как прошлогоднее).
  - Сумма «супероблигации» выкуплена дочерней компанией TNC: 553 млн долларов США (весь государственный внешний коммерческий долг, эквивалентный 30 процентов ВВП).
  - Скидка: 55 центов на доллар.
  - Финансирование: размещение «голубых облигаций» на сумму 364 млн долларов США; организатор и андеррайтер — банк Credit Suisse.
  - Страхование: Международная финансовая корпорация развития (DFC) предоставила страховое покрытие.
  - Условия кредита: низкая процентная ставка, 10-летняя отсрочка погашения основного долга, срок погашения 19 лет.
- Обязательства и финансирование охраны:
  - Белиз согласился тратить примерно 4 млн долларов США в год вплоть до 2041 года на охрану морской среды.
  - К 2026 году территория морских заповедников увеличится с 15,9 процента до 30 процентов океанской акватории.
  - После 2040 года природоохранные мероприятия будут финансироваться из донорского фонда в размере 23,5 млн долларов США.
- Роль участников и эффект на долговую устойчивость:
  - Участие DFC и страхование обеспечило рейтинг Aa2 (Moody’s) для голубых облигаций.
  - Сделка сократила внешний долг на целых 10 процентов ВВП.
  - Две особенности сделки: грантовая скидка предоставлена рынком облигаций; сделка относится к задолженности перед частными кредиторами и профинансирована частными инвесторами.
- Выводы и потенциал:
  - Существует простор для заключения новых сделок обмена с странами, чьи долговые обязательства торгуются с дисконтом или характеризуются высокими процентными ставками.
  - Будущие обмены долга могут обеспечить денежные средства для природоохранных или климатических проектов и привести к экономии для стран с дорогостоящим долгом.

### Колумбия: соединить точки — выявление необъявленных конфликтов интересов
- Контекст и проблема:
  - Утечки типа «Архива Пандоры» выявили использование офшорных структур для уклонения от уплаты налогов и сокрытия личности и имущества.
  - Более 160 стран ввели систему раскрытия финансовой информации государственных чиновников; в 80 из них эта информация подлежит публичной огласке.
  - Почти 90 стран приняли законы о реестрах «бенефициарной собственности».
- Практическое применение технологий:
  - Проект «Соединяя точки» (Directorio Legislativo и ИПДО), при стартовом финансировании в рамках Антикоррупционного конкурса МВФ, создал программное средство с открытым кодом, которое:
    - Соединяет обнародованную финансовую информацию государственных чиновников со сведениями о бенефициарной собственности.
    - Генерирует «красные флажки», указывающие на потенциальные конфликты интересов или коррупцию.
- Результаты пилотного запуска в Колумбии:
  - Закон об обязательном опубликовании финансовых деклараций принят в декабре 2019 года.
  - Анализ показал 20 969 «красных флажков», соотносящихся с 19 814 политически значимыми лицами.
  - Более 20 процентов флажков относилось к высшим должностным лицам и чиновникам среднего звена (2 из 10 видных политиков проявляли непоследовательность при раскрытии финансовой информации).
- Ограничения и рекомендации:
  - Не все «красные флажки» означают реальный конфликт интересов, но они дают более точную совокупность данных для агентств с ограниченными ресурсами.
  - Проблема — отсутствие общедоступности реестров бенефициарной собственности (в Латинской Америке только Эквадор имеет общедоступный реестр).
  - Реальная ценность — возможность превентивных проверок, а не только последующих расследований.
- Масштабирование:
  - Инструмент модифицируется для применения в Нигерии; он работает при наличии общедоступных финансовых деклараций и хотя бы одной базы для сверки (реестр бенефициарной собственности или база закупок).
  - Необходимы усилия по «очистке данных» и убеждению правительств открыть реестры.

### Гана: цифровая трансформация для расширения налоговой базы
- Проблема:
  - Трудно взимать налоги с людей и имущества, о которых нет документальной информации.
- Основные цифровые инициативы:
  - Консолидация базы данных налогоплательщиков.
  - Создание цифровой адресной системы.
  - Освоение системы мобильных денег.
- Национальная идентификация и охват:
  - Цель — создать достоверный учет населения примерно 31 млн человек.
  - Инициатива «Карта Ганы» зарегистрировала 15,5 млн человек; к концу года планируется охватить большинство взрослого населения.
  - Каждая карта привязана к уникальному национальному идентификационному номеру с биометрической активацией через отпечатки пальцев.
  - Идентификационный номер одновременно служит налоговым идентификатором.
- Учёт недвижимости:
  - Управление землепользования и территориального планирования выявило 7,5 млн объектов недвижимости, которые можно включить в списки налогооблагаемых объектов.
- Инструменты повышения собираемости:
  - Привязка продления водительских удостоверений и профессиональных лицензий к уплате налогов.
  - Государственный портал Ghana.gov.gh обеспечивает «единое окно» для ряда государственных услуг онлайн.
  - Расширение программы аудита крупных компаний, особенно в горнодобывающей отрасли.
- Целевые показатели и прогнозы:
  - В настоящее время отношение государственного дохода к ВВП отстает от показателей прочих стран региона.
  - По словам Максвелла Опоку-Афари, в старой системе налоговых идентификаторов было зарегистрировано всего 3 млн человек.
  - По мнению Опоку-Афари, электронный сбор пошлин и налогов и прочие налоговые меры, заложенные в бюджет на 2022 год, призваны помочь повысить отношение налоговых поступлений к ВВП с 12 процентов в настоящее время приблизительно до 16 процентов к концу 2022 года.
  - Долнесрочная цель — довести отношение налоговых доходов к ВВП в среднесрочной перспективе до целевого уровня 20 процентов.

### Цифровая трансформация и мобильные деньги в Гане: обзор и практическое значение
- Инфраструктура и охват:
  - Гана создала систему полной операционной совместимости между тремя операторами мобильной связи и с банковскими счетами.
  - Количество активных счетов мобильных денег составляет примерно 19 млн.
  - Система мобильных денег является компонентом государственной программы цифровизации и инструментом для обеспечения широкого доступа к финансовым услугам.
- Налоговая инициатива: электронный сбор на электронные операции
  - В бюджете на 2022 год законодательные органы Ганы хотят предусмотреть электронный сбор на электронные операции, которые будут применяться к мобильным денежным платежам, банковским переводам и торговым платежам.
  - Налогом в размере 1,75 процента будут облагаться операции сверх первых 100 ганских седи (16 долларов США) в день.
  - Цель инициативы: обеспечить новый источник доходов и охватить сетью налогообложения растущую долю экономической активности, в значительной мере относящуюся к неофициальной экономике.
  - Оценки рисков: некоторые считают, что налогообложение операций с мобильными деньгами может заставить людей вновь использовать наличные деньги и обратить вспять положительную тенденцию в цифровизации платежей.
- Центральный банк и цифровая валюта:
  - Банк Ганы работает над запуском пилотного проекта новой цифровой валюты центрального банка — электронного седи.
  - Ожидаемый эффект: к концу года пилот может обеспечить дальнейшее расширение доступности финансовых услуг.
- Информационные технологии, данные и участие сектора:
  - Необходимы усилия по обеспечению сотрудников налоговых органов технологиями для использования больших массивов данных.
  - Частный сектор стремится использовать государственные данные для предоставления дополнительных услуг; позиция частного сектора — государство должно заложить фундамент и открыть доступ к цифровым инвестициям с первого дня.

- Ключевые факты и показатели:
  - Количество активных счетов мобильных денег: примерно 19 млн.
  - Предлагаемый электронный сбор: 1,75 процента.
  - Порог, до которого сбор не применяется: первые 100 ганских седи (16 долларов США) в день.
  - Целевой год бюджетной инициативы: 2022 год.

_АНАЛИСА Р. БАЛА, АДАМ БЕХСУДИ и НИКОЛАС ОУЭН — сотрудники журнала «Финансы и развитие». Март 2022 | ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ 43_

### Section 1

### bala - Section 1

### Введение: технологии и инновации в укреплении государственных финансов
- Во всем мире страны вырабатывают инновационные решения для укрепления государственных финансов, улучшения подотчетности и прозрачности в государственном секторе или получения денежных средств на цели охраны окружающей среды.
- Анализ трех конкретных примеров (Белиз, Колумбия, Гана) иллюстрирует новые подходы в политике, из которых могут извлечь уроки другие страны.

### Белиз: обмен долга на программу охраны окружающей среды
- Контекст:
  - Барьерный риф Белиза протяженностью 280 км, служит приютом для 1400 биологических видов.
  - Риски: изменение климата, потепление океанов, чрезмерный отлов рыбы, вырубка мангровых лесов, неконтролируемая прибрежная застройка.
- Ключевые элементы сделки:
  - Дата: пятое ноября (год в тексте не указан явно, но событие упомянуто как прошлогоднее).
  - Сумма «супероблигации» выкуплена дочерней компанией TNC: 553 млн долларов США (весь государственный внешний коммерческий долг, эквивалентный 30 процентов ВВП).
  - Скидка: 55 центов на доллар.
  - Финансирование: размещение «голубых облигаций» на сумму 364 млн долларов США; организатор и андеррайтер — банк Credit Suisse.
  - Страхование: Международная финансовая корпорация развития (DFC) предоставила страховое покрытие.
  - Условия кредита: низкая процентная ставка, 10-летняя отсрочка погашения основного долга, срок погашения 19 лет.
- Обязательства и финансирование охраны:
  - Белиз согласился тратить примерно 4 млн долларов США в год вплоть до 2041 года на охрану морской среды.
  - К 2026 году территория морских заповедников увеличится с 15,9 процента до 30 процентов океанской акватории.
  - После 2040 года природоохранные мероприятия будут финансироваться из донорского фонда в размере 23,5 млн долларов США.
- Роль участников и эффект на долговую устойчивость:
  - Участие DFC и страхование обеспечило рейтинг Aa2 (Moody’s) для голубых облигаций.
  - Сделка сократила внешний долг на целых 10 процентов ВВП.
  - Две особенности сделки: грантовая скидка предоставлена рынком облигаций; сделка относится к задолженности перед частными кредиторами и профинансирована частными инвесторами.
- Выводы и потенциал:
  - Существует простор для заключения новых сделок обмена с странами, чьи долговые обязательства торгуются с дисконтом или характеризуются высокими процентными ставками.
  - Будущие обмены долга могут обеспечить денежные средства для природоохранных или климатических проектов и привести к экономии для стран с дорогостоящим долгом.

### Колумбия: соединить точки — выявление необъявленных конфликтов интересов
- Контекст и проблема:
  - Утечки типа «Архива Пандоры» выявили использование офшорных структур для уклонения от уплаты налогов и сокрытия личности и имущества.
  - Более 160 стран ввели систему раскрытия финансовой информации государственных чиновников; в 80 из них эта информация подлежит публичной огласке.
  - Почти 90 стран приняли законы о реестрах «бенефициарной собственности».
- Практическое применение технологий:
  - Проект «Соединяя точки» (Directorio Legislativo и ИПДО), при стартовом финансировании в рамках Антикоррупционного конкурса МВФ, создал программное средство с открытым кодом, которое:
    - Соединяет обнародованную финансовую информацию государственных чиновников со сведениями о бенефициарной собственности.
    - Генерирует «красные флажки», указывающие на потенциальные конфликты интересов или коррупцию.
- Результаты пилотного запуска в Колумбии:
  - Закон об обязательном опубликовании финансовых деклараций принят в декабре 2019 года.
  - Анализ показал 20 969 «красных флажков», соотносящихся с 19 814 политически значимыми лицами.
  - Более 20 процентов флажков относилось к высшим должностным лицам и чиновникам среднего звена (2 из 10 видных политиков проявляли непоследовательность при раскрытии финансовой информации).
- Ограничения и рекомендации:
  - Не все «красные флажки» означают реальный конфликт интересов, но они дают более точную совокупность данных для агентств с ограниченными ресурсами.
  - Проблема — отсутствие общедоступности реестров бенефициарной собственности (в Латинской Америке только Эквадор имеет общедоступный реестр).
  - Реальная ценность — возможность превентивных проверок, а не только последующих расследований.
- Масштабирование:
  - Инструмент модифицируется для применения в Нигерии; он работает при наличии общедоступных финансовых деклараций и хотя бы одной базы для сверки (реестр бенефициарной собственности или база закупок).
  - Необходимы усилия по «очистке данных» и убеждению правительств открыть реестры.

### Гана: цифровая трансформация для расширения налоговой базы
- Проблема:
  - Трудно взимать налоги с людей и имущества, о которых нет документальной информации.
- Основные цифровые инициативы:
  - Консолидация базы данных налогоплательщиков.
  - Создание цифровой адресной системы.
  - Освоение системы мобильных денег.
- Национальная идентификация и охват:
  - Цель — создать достоверный учет населения примерно 31 млн человек.
  - Инициатива «Карта Ганы» зарегистрировала 15,5 млн человек; к концу года планируется охватить большинство взрослого населения.
  - Каждая карта привязана к уникальному национальному идентификационному номеру с биометрической активацией через отпечатки пальцев.
  - Идентификационный номер одновременно служит налоговым идентификатором.
- Учёт недвижимости:
  - Управление землепользования и территориального планирования выявило 7,5 млн объектов недвижимости, которые можно включить в списки налогооблагаемых объектов.
- Инструменты повышения собираемости:
  - Привязка продления водительских удостоверений и профессиональных лицензий к уплате налогов.
  - Государственный портал Ghana.gov.gh обеспечивает «единое окно» для ряда государственных услуг онлайн.
  - Расширение программы аудита крупных компаний, особенно в горнодобывающей отрасли.
- Целевые показатели и прогнозы:
  - В настоящее время отношение государственного дохода к ВВП отстает от показателей прочих стран региона.
  - По словам Максвелла Опоку-Афари, в старой системе налоговых идентификаторов было зарегистрировано всего 3 млн человек.
  - По мнению Опоку-Афари, электронный сбор пошлин и налогов и прочие налоговые меры, заложенные в бюджет на 2022 год, призваны помочь повысить отношение налоговых поступлений к ВВП с 12 процентов в настоящее время приблизительно до 16 процентов к концу 2022 года.
  - Долнесрочная цель — довести отношение налоговых доходов к ВВП в среднесрочной перспективе до целевого уровня 20 процентов.

*Источник: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/bala.pdf*

### Section 2

### bala - Section 2

### Цифровая трансформация и мобильные деньги в Гане: обзор и практическое значение
- Гана обладает одним из наиболее активных и быстроразвивающихся рынков мобильных денег на континенте.
- Страна создала систему, обеспечивающую полную операционную совместимость между тремя операторами мобильной связи и с банковскими счетами; пользователь MTN может совершить платеж пользователю Vodafone, а средства можно перевести из мобильного кошелька на традиционный банковский счет.
- Банк Ганы осуществляет надзор за всеми операциями через свою дочернюю компанию — Системы межбанковских платежей и расчетов Ганы.
- Количество активных счетов мобильных денег составляет примерно 19 млн.
- Система мобильных денег является компонентом государственной программы цифровизации и инструментом для обеспечения широкого доступа к финансовым услугам.

### Налоговая инициатива: электронный сбор на электронные операции
- В бюджете на 2022 год законодательные органы Ганы хотят предусмотреть электронный сбор на электронные операции, которые будут применяться к мобильным денежным платежам, банковским переводам и торговым платежам.
- Налогом в размере 1,75 процента будут облагаться операции сверх первых 100 ганских седи (16 долларов США) в день.
- Цель инициативы: обеспечить новый источник доходов и охватить сетью налогообложения растущую долю экономической активности, в значительной мере относящуюся к неофициальной экономике.
- Оценки рисков: некоторые считают, что налогообложение операций с мобильными деньгами может заставить людей вновь использовать наличные деньги и обратить вспять положительную тенденцию в цифровизации платежей.

### Центральный банк и цифровная валюта
- Банк Ганы работает над запуском пилотного проекта новой цифровой валюты центрального банка — электронного седи.
- Ожидаемый эффект: к концу года пилот может обеспечить дальнейшее расширение доступности финансовых услуг.

### Информационные технологии, данные и участие сектора
- Следующая задача — обеспечить сотрудника налоговых органов возможностями и технологиями для использования больших массивов данных; по словам Альберта Тоуна-Мама, «И над этим еще предстоит потрудиться».
- Частный сектор стремится использовать государственные данные, чтобы предоставлять дополнительные услуги пользователям.
- Позиция частного сектора: государство должно заложить фундамент и открыть доступ к цифровым инвестициям с первого дня, чтобы частный сектор мог «строить здание дальше, кирпич за кирпичом» (Патрик Квантсон, директор по трансформации DreamOval Limited).

### Ключевые факты и показатели
- Количество активных счетов мобильных денег: примерно 19 млн.
- Предлагаемый электронный сбор: 1,75 процента.
- Порог, до которого сбор не применяется: первые 100 ганских седи (16 долларов США) в день.
- Целевой год бюджетной инициативы: 2022 год.

_АНАЛИСА Р. БАЛА, АДАМ БЕХСУДИ и НИКОЛАС ОУЭН — сотрудники журнала «Финансы и развитие». Март 2022 | ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ 43_

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/bala.pdf_