## СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

## Source details

**Canonical URL:** [СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/saez.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/saez.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/saez.pdf.json)

---

### Рост и масштаб государства
- Выросла доля государственного сектора в развитых странах в XX веке: отношение налоговых доходов к национальному доходу увеличилось с менее 10 процентов в начале XX века до уровней от 30 процентов до 50 процентов к 1980 году.
- Временные динамики и конечные уровни различаются по странам:
  - во Франции и Швеции он стабилизировался на уровне около 50 процентов;
  - в США — приблизительно 30 процентов;
  - в Соединенном Королевстве — примерно 40 процентов.
- Данные по динамике налоговой нагрузки представлены с обновлением последней точки до 2018 года.

### Изменение структуры государственных расходов
- До начала XX века основная часть государственных расходов приходилась на «регалийные общественные блага» (правопорядок, национальная оборона, государственное управление, базовая инфраструктура).
- В XX веке рост государственного сектора в развитых странах был почти полностью связан с ростом социального государства, включающим:
  - образование;
  - здравоохранение;
  - пенсионные пособия и пособия по инвалидности;
  - денежные социальные трансферты (пособия по безработице, пособия семьям с детьми и пособия, обусловленные проверкой нуждаемости);
  - прочие социальные расходы в натуральной форме (например, государственное жилье).
- Иллюстрация структуры расходов приведена на основе среднего значения в Германии, Соединенном Королевстве, Франции и Швеции по десятилетиям.

### Причины возникновения и эволюционные корни
- Современное социальное государство противоречит базовой версии стандартной экономической модели, согласно которой индивиды, действуя рационально и через рынки, могут обеспечивать себя самостоятельно (образование через займы, медицинская страховка, сбережения на пенсию).
- Историческая реальность: только богатая элита могла позволить частное качественное образование, медицинское обслуживание и обеспечить себя в старости.
- Люди — социальные существа: сотрудничество в группах и забота о распределении плодов совместной работы имеют глубокие эволюционные корни; ранние общества охотников и собирателей уже практиковали поддержку молодежи, больных и пожилых на уровне местных общин.
- Следовательно, социализация образования, ухода за детьми, медицинского обслуживания и обеспечения пожилых отражает продолжение этих социальных инстинктов в современных институтах.

### Эффективность социальных институтов и сокращение бедности
- Массовое образование исторически определяется государством; его развитие началось еще в XIX веке в Пруссии и в США.
- Государственное финансирование образования необходимо, поскольку семьи с низкими и средними доходами не могут позволить дорогостоящее качественное образование; это обеспечивает возможности для экономического успеха детям из неблагоприятных семей.
- Рынки и стремление к получению прибыли менее эффективны в обеспечении доступного качественного образования (пример: неподъемные ссуды на обучение и хищнические коммерческие учебные заведения в США).
- Современное здравоохранение в развитых странах является еще более дорогостоящим; без государственного финансирования только состоятельные люди могли бы позволить себе медицинские услуги.
- Всеобщее медицинское страхование, финансируемое в основном правительством, представляется единственным успешным способом обеспечить качественное медицинское обслуживание всех и способствует постоянному увеличению продолжительности жизни в более богатых странах.
- Большинство людей плохо умеют делать сбережения для выхода на пенсию или формировать «подушку безопасности» для временной потери доходов; социальное государство организует такие сбережения через налоги и выплату соответствующих пенсионных пособий и пособий по безработице.
- В результате социальная политика значительно сокращает бедность в старости и в период безработицы и пользуется широкой общественной поддержкой.

### Последствия для экономической политики и возникающие опасения
- Стандартная экономическая теория опасается, что крупное социальное государство ослабляет индивидуальные стимулы к занятости.
- Альтернативная интерпретация: общество сознательно решило снизить занятость молодежи и пожилых посредством массового образования и пенсионных пособий, а также смягчить чрезмерные трудовые нагрузки посредством трудового законодательства.
- Усиление роли социального государства в середине XX века сопровождалось исключительным по масштабам и справедливым ростом западных стран (Piketty, 2020), что ставит под сомнение механистические утверждения о вреде для роста.

### Последствия для стран с быстро растущими экономиками
- Быстро развивающиеся страны, такие как Индия и Китай, также переживают рост размеров государства относительно ВВП, но далеко не столь значительный, как в развитых странах (Chancel et al., 2022).
- Если тезисы об обязательности социальных решений верны, то крупные сегменты населения этих стран останутся неохваченными высококачественным образованием, здравоохранением и обеспечением по старости, что затруднит экономический рост с широкой базой и достижение всеобщего экономического благосостояния.

_Эммануэль Саез, профессор экономики Калифорнийского университета, Беркли; статья частично основана на лекции 2021 года. Публикация: Март 2022, Финансы и развитие._

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/ru/saez.pdf_