## APLICAR LA ÉTICA A LAS FINANZAS PÚBLICAS ## Source details **Canonical URL:** [APLICAR LA ÉTICA A LAS FINANZAS PÚBLICAS](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/sp/mauro.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/sp/mauro.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/sp/mauro.pdf.json) --- ### Resumen principal - Las decisiones de política tributaria y de gasto público reflejan elecciones morales fundamentales: ¿qué proporción del dinero que usted gana debe recaudar el Estado? ¿Deben los ricos pagar más? ¿Debe el Estado brindar servicios públicos básicos gratuitos como educación y salud a toda la población? - Economistas y especialistas en finanzas públicas han priorizado la eficiencia económica y, al tratar la distribución, han tendido a evitar las consideraciones morales explícitas. - La investigación de psicólogos del enfoque moral evolutivo sugiere que las políticas pueden diseñarse para obtener mayor apoyo si incorporan un espectro más amplio de perspectivas morales. Aplicaciones empíricas iniciales en economía son prometedoras. ### La regla de oro y sus límites en el análisis económico - Tradicionalmente, la mayoría de los economistas piden a los individuos que indiquen sus preferencias sobre desigualdad (ingresos, patrimonio, potencial de gasto) para determinar redistribución adecuada. - Dos razones para este enfoque: - Deseo de ser considerados científicos sociales objetivos. - Formación en una tradición que asume valores de sociedades occidentales, educadas, industrializadas, ricas y democráticas, donde la moralidad se reduce a la regla de oro: tratar a los otros como uno desea ser tratado. - Investigaciones de los últimos 20 años muestran que las decisiones morales emergen primero por instinto y luego se justifican con razonamiento deliberado; los instintos morales evolucionaron para facilitar la cooperación dentro de grupos y la supervivencia (Green, 2013). - Conocer perspectivas morales distintas a la regla de oro ayuda a comprender motivaciones de grupos diversos y a diseñar políticas con mayor probabilidad de apoyo transversal. ### Teoría de los fundamentos morales (según Haidt, 2012) - Las respuestas evolutivas originaron seis fundamentos morales: 1) Cuidado/daño: sensibilidad al sufrimiento; disposición a cuidar a quienes lo necesitan (origen: cuidado de niños). 2) Equidad/engaño: valorar la colaboración y el altruismo recíproco; rechazar o castigar estafadores. 3) Lealtad/traición: recompensar a quienes juegan en equipo y castigar a quienes traicionan al grupo; enfoque en miembros del grupo. 4) Autoridad/subversión: respeto a jerarquía y estatus; atención al comportamiento según posición. 5) Santidad/degradación: disgusto ante lo percibido como contaminado; aspiración a pureza en naturaleza, sentimientos y relaciones; relevancia religiosa y evitación de patógenos. 6) Libertad/opresión: tendencia a rebelarse contra líderes tiránicos; en la izquierda, oposición a la opresión dirigida contra capitalismo y corporaciones; en la derecha, oposición a regulaciones gubernamentales y tratados internacionales. - Observación: los dos primeros fundamentos son habituales en la tradición de sociedades occidentales, educadas, industrializadas, ricas y democráticas; los otros cuatro conducen a tratamientos diferentes según pertenencia a grupo, comunidad, etc. ### Aplicaciones a debates de política pública - Dos debates ilustrativos: - Respuesta a pérdidas de empleo por automatización y globalización: recomendaciones económicas tradicionales favorecieron la movilidad (liberalizar mercados de trabajo y vivienda), pero esto pasó por alto la importancia de la comunidad para muchas personas; ahora hay mayor énfasis en apoyar a comunidades afectadas. - Inmigración: análisis económico tradicional se centró en costos y beneficios para ciudadanos o residentes, omitiendo la preservación de identidad cultural; sin embargo, las identidades culturales importan para muchas personas. - Distinción entre globalistas (universalistas) y nacionalistas (comunitaristas): la inclinación política (izquierda/derecha) puede depender de si los valores morales de las personas son esencialmente universalistas o comunitaristas (citado: Enke, Rodríguez-Padilla y Zimmermann, 2020). - Evidencia empírica: - Enke, Rodríguez-Padilla y Zimmermann (2020) vinculan la división izquierda-derecha con universalismo vs. comunitarismo. - Klemm y Mauro (2021) muestran que la oposición de comunitaristas a impuestos progresivos disminuyó entre quienes sufrieron enfermedad o pérdida de empleo durante la pandemia. - Stantcheva (2021) encontró que en actitudes hacia progresividad de impuestos sobre la renta o patrimonios heredados pesan más las nociones de equidad que las de eficiencia (encuestas en Estados Unidos). ### Aplicaciones concretas de los fundamentos morales a políticas fiscales y públicas - Pureza/santidad: - Aplicable a preservación de la naturaleza frente a contaminación local y global. - Un impuesto al carbono puede presentarse como mecanismo para preservar la pureza de la tierra; analogía con impuestos sobre el “vicio” (alcohol, cigarrillos). - Comunitaristas pueden responder mejor a argumentos que enfatizan la pureza del entorno local que al argumento climático global. - Pureza también puede sustentar el deseo de equilibrar el presupuesto nacional (ejemplos citados: Tea Party en EE. UU.; schwarze Null en Alemania); la analogía del presupuesto como “poner la casa en orden” evoca pureza y responsabilidad familiar. - Lealtad: - Puede usarse para promover competitividad nacional en ciencia, tecnología o productividad apelando al patriotismo similar al apoyo a equipos deportivos nacionales. - Autoridad: - Puede emplearse en democracias modernas dependiendo del emisor; por ejemplo, un mensaje a favor de gasto en salud podría ser más persuasivo si lo emite un médico militar en uniforme para una audiencia conservadora. ### El papel de la información en la persuasión - Para persuadir a audiencias con distintas perspectivas morales se requiere información o apertura a considerar información. - Experimentos de psicólogos (Green, 2013): - Se preguntó a encuestados su opinión sobre políticas controvertidas (p. ej., sistema de salud de pagador único; sistema de tope y comercio). - Luego se les pidió explicar cómo funcionarían esas políticas. - Al confrontar su desconocimiento, los encuestados moderaron sus posiciones. - Implicación: formular preguntas concretas sobre funcionamiento de la política puede ser mejor punto de partida que preguntar directamente por apoyo. - Estudios recientes con encuestas (por ejemplo, Stantcheva, 2021) utilizan diseño antes-después al ofrecer información concreta y re-medir opiniones; resultados sugieren que en algunos casos dar información puede iniciar la persuasión. ### Implicaciones para el diseño y la comunicación de políticas públicas - El análisis de políticas de gasto y tributarias puede enriquecerse incorporando una paleta más amplia de perspectivas morales además de la equidad tradicional. - Diseñar una política que genere más aceptación implica: - Considerar explícitamente fundamentos morales relevantes para la audiencia objetivo (cuidado, equidad, lealtad, autoridad, santidad, libertad). - Presentar la política de manera que resuene con fundamentos morales distintos (por ejemplo, enfatizar pureza, lealtad o autoridad según el público). - Proveer información concreta sobre el funcionamiento de la política para reducir posiciones extremas por desconocimiento y facilitar la moderación y el diálogo. - Estudios empíricos a gran escala basados en estas ideas están comenzando a producir resultados; como punto de partida, el diseño y la presentación de políticas pueden adaptarse para atraer a ciudadanos con perspectivas morales diferentes. *Paolo Mauro, Subdirector del Departamento de Finanzas Públicas del FMI; basada en el documento de trabajo del FMI “The State of Your Hard-Earned Money: A Survey on Moral Perspectives in Public Finance”.* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/sp/mauro.pdf_