## 放眼全球，世界各国皆在提出创新解决方案，以加强公共财政 ## Source details **Canonical URL:** [放眼全球，世界各国皆在提出创新解决方案，以加强公共财政](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/zh/bala.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/zh/bala.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/zh/bala.pdf.json) --- ### 伯利兹：以“债务-自然置换”保护珊瑚礁并改善债务状况 - 主要成果与安排 - 伯利兹通过“债务-自然置换”将本国外债存量大幅削减了GDP的10%。 - 2021年11月5日，伯利兹与大自然保护协会（TNC）签署协议：TNC旗下子公司将向伯利兹提供贷款，以便该国以每美元55美分的折扣价回购5.53亿美元“超级债券”——即该国政府的全部商业外债，相当于伯利兹GDP的30%。 - 为融资，该子公司发行3.64亿美元“蓝色债券”（由瑞士信贷安排发行出售），美国国际开发金融公司（DFC）为该交易提供保险。 - 贷款条款包括10年无需支付本金的宽限期，贷款期限长达19年，且利率低。 - 环保与资金承诺 - 伯利兹同意在2041年前每年投入约400万美元用于海洋保护。 - 海洋保护公园目前占海洋区域的15.9%；计划到2026年将其扩大至30%。 - 2040年后将设立2350万美元的捐赠基金，为环保工作提供资金。 - 市场与治理要点 - 因为有DFC的保险，所发行的“蓝色债券”获得较高投资级信用评级（穆迪评级为Aa2），吸引风险厌恶型投资者。 - TNC在伯利兹有30年环保项目历史，增强了投资者对项目落实的信心，降低“洗蓝”(greenwashing)的担忧。 - 相较以往由双边债权国以赠款形式减免债务的“债务-自然置换”，伯利兹交易两点不同：资金来自债券市场折扣买回；交易涉及对私人债权人的债务并由私人投资者提供融资。 - 可复制性与局限 - 对于债务在市场上折价交易或利率很高的国家，存在开展类似置换的空间。 - 伯利兹案例之所以在债务比重上有显著影响，部分原因是该国债务占GDP比例较高且以较大折扣交易；并非所有此类置换都能达到相同债务缓解效果。 ### 哥伦比亚：公开披露、数据交叉和“连点成线”工具用于发现未申报利益与贪腐风险 - 背景与动因 - 《潘多拉文件》曝光后，资产持有人信息的公开可促使隐藏财富披露并增加税收。 - 研究指出，2016年《潘多拉文件》泄露之后，哥伦比亚精英们披露的隐藏财富增加了6倍，被列入泄露文件名单的人缴纳的税款增加了1倍多。 - 法律与制度现状 - 现有160多个国家实行财务披露制度，其中80个国家规定必须公开此类信息。 - 近90个国家通过了关于设立“受益所有权”登记系统的相关法律，但多数国家并未向公众开放这些登记信息；拉丁美洲约有10个国家依法要求申报受益所有权，只有厄瓜多尔允许公众访问。 - 哥伦比亚于2019年12月通过法律强制公开公职人员财务披露表，并对受益所有权登记系统进行了修订，但修订版目前仅允许政府机构访问登记信息。 - 数据工具与发现 - 在IMF“反腐挑战”种子基金支持下，组织“立法会”（Directorio Legislativo）与EITI开发了“连点成线（Joining the Dots）”工具，将公职人员财务披露信息与受益所有权数据结合，发出风险警告以提示可能的利益冲突或贪腐。 - 使用可公开的近似数据（如“compra eficiente”采购数据库与EITI门户数据），该团队筛查出20,969个危险信号，涉及19,814名政治公众人物，其中高级和中级官员占20%以上。 - 这些危险信号并不都意味着确有违规，但为有限资源的调查机构提供了更具操作性的线索。 - 应用与挑战 - 哥伦比亚总审计长办公室是最可能使用这些数据的政府机构；但政府通常在调查时才利用此类数据，事前预防核查的潜力尚未充分发挥。 - 公开受益所有权登记信息被视为改善核验与预防腐败的关键步骤；缺乏透明度限制了核验工作和公众监督。 - 工具可在信息有限的国家使用近似数据，但数据质量与政府愿意公开登记信息的程度是决定因素。 ### 加纳：数字化转型以扩大税基、提高合规与普惠金融覆盖 - 身份与登记 - 加纳正在整合纳税人数据库、建立数字地址系统并利用手机钱包系统以扩大税收基础。 - 加纳为约3100万人口建立可靠档案记录的倡议中，已将1550万人登记入册，目标是在2022年底前完成绝大部分成人的人口登记。 - 每张身份证含独一无二的国民身份证号并通过指纹进行生物识别；身份证号同时充当纳税编号，使政府可将税收网络覆盖所有从事经济活动的成年人。 - 财产与税收登记 - 加纳土地利用和空间规划管理局已通过GPS确定了750万处房产，这些房产现在可登记纳税。 - 在旧有税收编号制度下，全国只有300万人完成税务登记。 - 手机钱包与支付基础设施 - 加纳拥有非洲大陆最活跃、发展最快的手机钱包市场之一，约1900万个活跃手机钱包账户。 - 加纳是首个实现三个移动网络之间与银行账户完全互通的国家；手机钱包资金可转入传统银行账户。 - 加纳中央银行通过其附属机构加纳银行同业支付和结算系统监管所有交易。 - 政策与税收目标 - 2022年预算引入电子方式征收税费等措施，目标在2022年底将税收与GDP之比从现在的12%提升至16%左右。 - 中期目标为将税收与GDP之比提升至20%。 - 拟议的“电子征税”适用于手机钱包支付、银行转账和商户支付：每天超过100加纳塞地（16美元）的交易需缴纳1.75%的税。 - 政府试图在普惠金融与创收之间取得平衡，担忧对手机钱包交易征税可能导致回归现金使用，从而逆转数字化进程带来的益处。 - 未来工具 - 加纳中央银行计划在2022年晚些时候推出央行试点数字货币“电子塞地”，以扩大金融服务覆盖面。 - 下一阶段挑战包括赋予税收征管部门利用大数据的能力和技术，以及促成私人部门基于政府数据提供增值服务。 *来源：阿娜丽莎·R.巴拉、亚当·贝苏迪和尼古拉斯·欧文，2022年3月《金融与发展》文章内容* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2022/march/zh/bala.pdf_