## 认识何为社会国家

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### 历史演变与规模跃升
- 20世纪初的政府规模“还不到10%”，到1980年前已达到“30%到50%之间”。
- 直到第一次世界大战，法国、瑞典、英国和美国的税收/GDP之比才超过“10%”，此后该比率持续上升，直到20世纪“70年代末”停滞并基本保持稳定。
- 各国最终水平差异：
  - 法国和瑞典稳定在“50%”左右。
  - 美国在“30%”左右。
  - 英国约为“40%”。
- 图表注记：图1最后一点更新到“2018年”。

### 政府支出结构的转变
- 20世纪初以前，政府支出主要用于所谓的“王室公共品”（法律和秩序、国防、行政和基本基础设施）。
- 20世纪以来，政府规模增长几乎完全得益于“社会国家”的成长，支出重心转向全民福利：
  - 教育（年轻人、儿童保育支持）
  - 医疗保健（为病人提供医疗服务）
  - 退休福利（为老年人提供退休保障及伤残津贴）
  - 社会现金转移（失业救济金、家庭补助和资产测查补助）
  - 其他社会支出（如公共住房等实物支出）
- 图2显示按10年划分的政府支出构成（国家示例：法国、德国、瑞典和英国）。

### 社会国家的经济学难题与人性视角
- 标准经济模型假定理性且自利的市场个体，在完善的信贷市场下应能自我投资教育、购买医疗保险、为退休储蓄并应对暂时性收入损失；但现实并非如此：
  - 绝大多数人口无法负担优质教育或优质医疗；只有富裕精英能聘请私人教师与私人医生并维持退休生活。
  - 因此，现代社会国家将全民素质教育、医疗健康和退休支持社会化，照顾年轻人、病人、老年人以及残疾人、失业者等无法自我谋生的群体。
- 人类作为“社会物种”的演化渊源：
  - 社会互动与合作是人类天性的一部分，早期狩猎采集社会通过群体支持照顾弱势成员，为现代社会国家提供演化基础。
  - 成功需要通过社会国家采取社会解决方案，而非仅靠市场调节。

### 证据与成效
- 大众教育历史上由国家推动，早在19世纪的普鲁士和美国，大众教育已成为社会国家发展的首要支柱。
  - 受过教育的劳动力被视为长期经济发展的必要条件。
  - 义务教育与政府资助结合，帮助低收入和中等收入家庭子女获得经济成功机会。
- 医疗服务成本高昂：为全民提供优质医疗服务的“政府负担大部分资金的全民医疗保险”被视为目前唯一的成功途径，并推动较富裕国家人口寿命的延长。
- 个人在积累退休储蓄和短期储蓄方面表现不佳；社会国家通过税收和退休福利或失业福利组织社会层面的储蓄与再分配，大幅减少老年群体和失业群体的贫困程度。

### 经济政策启示
- 标准经济学假设（个体能有效解决教育、退休、医疗等问题）被证据所挑战：这些问题需要社会国家的社会解决方案。
- 标准经济学对大型社会国家可能带来的增长抑制与激励扭曲的担忧被视为“落后”的逻辑：
  - 社会国家在20世纪中期崛起时，西方国家实现了“显著且公平的增长”（引用作者对Piketty (2020)之述）。
  - 社会国家通过大众教育与退休福利减少部分群体的劳动，且通过劳动法规减少过度劳动，仍能与经济增长并存。
- 对快速发展中的国家（如文中所引的中国和印度）：
  - 这些国家经历了政府规模的正增长（相对于其GDP），但规模尚不及发达经济体（引用Chancel等人，2022年）。
  - 若社会国家的观点成立，则这些国家大量人口仍将被优质教育、医疗服务和老年支持拒之门外，从而阻碍广泛增长与经济福祉的普遍分享。

### 关键统计与事实要点（原文表述精确保留）
- “还不到10%”（20世纪初政府规模）
- 到“1980年前已经达到30%到50%之间”
- 各国最终水平：法国和瑞典“50%”左右；美国“30%”左右；英国“40%”
- 税收/GDP之比直到“20世纪70年代末”上升后基本保持稳定
- 图1最后一点更新到“2018年”

*伊曼纽尔·赛斯，发表于《金融与发展》 2022年3月号。*

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