## УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЕМА СУБСИДИЙ в ряде крупнейших стран мира способствовало значительному росту напряженности в мировой торговле

## Source details

**Canonical URL:** [УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЕМА СУБСИДИЙ в ряде крупнейших стран мира способствовало значительному росту напряженности в мировой торговле](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/russian/basics.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/russian/basics.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/russian/basics.pdf.json)

---

### Причины субсидирования
- Субсидии — это передача ресурсов правительством отечественному предприятию, не предполагающая ответного эквивалентного взноса; формы включают прямые гранты отечественным компаниям, налоговые стимулы или благоприятные условия финансирования.
- Цели, которыеรัฐบาลы надеются достичь:
  - выполнение национальной стратегической задачи или получение конкурентного преимущества на международных рынках (например, поддержка высокотехнологичных отраслей: аэрокосмическая промышленность и телекоммуникации);
  - обеспечение предсказуемой или гарантированной работы цепочек поставок и защита интересов национальной безопасности;
  - коррекция неэффективной работы рынка или реагирование на чрезвычайные ситуации национального масштаба (пример: субсидии на вакцины от COVID-19 для устранения ограничений, связанных с производственными мощностями);
  - реакция на лоббирование или политическое давление.
- Замечание о динамике: субсидии, принятые одним крупным торговым блоком, подтолкнули другие страны к введению собственных субсидий в течение всего шести месяцев.

### Вред субсидий — общие экономические аргументы и внешние эффекты
- Субсидии вызывают несоответствия между ценами и затратами на производство, искажают рынки и препятствуют достижению эффективных результатов.
- Последствия для эффективности и конкуренции:
  - перенаправляют ресурсы на менее продуктивные цели;
  - дают преимущество одним предприятиям над другими, что может подавлять инновации;
  - вынуждают эффективные фирмы передавать работы на подряд или полностью уходить с рынка;
  - могут приводить к снижению общей производительности.
- Создание условий для поведения, ориентированного на извлечение ренты, и ущерб странам с меньшим размером экономики, которые не могут позволить себе субсидирование.
- Негативное воздействие на общественные интересы, окружающую среду и здоровье:
  - по мнению экономистов МВФ, общемировые выбросы углерода можно было бы сократить на 28 percent, а смертность от загрязнения воздуха — на 46 percent, если бы директивные органы стран согласились ввести эффективную плату за выбросы углерода взамен субсидий на ископаемое топливо.

### Последствия для торговых отношений и механизм эскалации
- Искажение решений в отношении торговли и инвестиций в других странах, особенно при дискриминационных положениях (например, требования использования местных компонентов).
  - Возможные неэффективные результаты: перестройка цепочек поставок в пользу отечественных партнёров; перенос производства иностранными производителями в страну субсидирования; изменение предпочтений потребителей в пользу отечественных товаров.
- Ослабление позитивного влияния прошлых переговоров по тарифам и доступу на рынки, достигнутых в региональных и многосторонних соглашениях; снижение общественной поддержки торговли.
- Риск ответных мер и эскалации:
  - если торговый партнёр определяет ущерб от дешевого импорта, субсидируемого страной A, он может ввести компенсационные пошлины или субсидировать собственное производство; это может подтолкнуть страну A к ответным мерам и привести к эскалации войны субсидий.

### Международные правила и их ограничения
- ВТО: Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (сокращенно — соглашение СКМ) и Соглашение по сельскому хозяйству предоставляют основу для регулирования субсидий, влияющих на торговлю товарами.
  - СКМ содержит определение субсидий, включая запрещенные субсидии (например, экспортные субсидии и субсидии, предоставляемые на условии использования местных материалов), требование об уведомлении ВТО в случае введения определенных субсидий и процедуры по компенсационным мерам и урегулированию споров.
- Важные недостатки СКМ и практики:
  - некоторые формы государственных интервенций, включая субсидии государственным предприятиям и субсидии, предоставляемые государственными предприятиями, не учитываются автоматически как «субсидии» в действующем определении ВТО;
  - такие интервенции могут включать предоставление льготного финансирования, земли или оборудования государственным предприятиям, производящим товары, предназначенные для экспорта;
  - страны не всегда уведомляют ВТО о введении субсидий, что приводит к отсутствию прозрачности и вызывает недоверие.
- Появление положений в недавних торговых соглашениях, направленных на ограничение искажающих действий (примеры соглашений упомянуты в исходном тексте).
- Недостаток информации и анализа:
  - не проводится комплексный анализ субсидий и их воздействия;
  - на международном уровне предлагается слишком мало рекомендаций о том, как улучшить субсидирование и свести к минимуму негативные трансграничные вторичные эффекты;
  - директивные органы вынуждены полагаться на ограниченные возможности имеющихся инструментов.

### Возможные пути снижения напряженности и предотвращения войны субсидий
- Рост числа споров и расследований:
  - с 2010 года число споров по вопросам субсидий и расследований в отношении компенсационных пошлин в ВТО неуклонно растет.
- Предложенные направления улучшений (в совместном докладе «Subsidies, Trade, and International Cooperation», подготовленном четырьмя международными организациями, включая МВФ):
  - повышение прозрачности;
  - проведение более качественного анализа субсидий и их последствий;
  - укрепление сотрудничества между странами для совершенствования проработки субсидий и ограничения их негативных последствий.
- Основная идея: сотрудничество и взаимопонимание помогут значительно снизить напряженность и внести прозрачность и предсказуемость в мировую торговлю.

*ЭЛИЗАБЕТ ВАН ХЕВЕЛЕН — экономист Департамента по вопросам стратегии, политики и анализа МВФ. Июнь 2023.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/russian/basics.pdf_