## Guerras de subvenciones

## Source details

**Canonical URL:** [Guerras de subvenciones](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/b2b-van-heuvelen-spa.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/b2b-van-heuvelen-spa.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/b2b-van-heuvelen-spa.pdf.json)

---

### Incremento reciente y riesgos comerciales
- El incremento de las subvenciones en algunas de las principales economías ha contribuido a un aumento notable de las tensiones comerciales a nivel mundial.
- Leyes y estrategias citadas como ejemplos: Ley de Reducción de la Inflación de Estados Unidos, Plan Industrial del Pacto Verde de la Unión Europea y Hecho en China 2025.
- Preocupación por el riesgo de desencadenar guerras de subvenciones: competencia en materia de subvenciones que provoque una espiral destructiva.
- Señal de contagio: en apenas seis meses, las subvenciones ofrecidas por uno de los principales bloques comerciales han animado a otras partes a aprobar sus propias subvenciones.

### Motivos para subvencionar según el autor
- Formas de subvención: subvenciones directas a empresas nacionales, incentivos tributarios, condiciones de financiamiento favorables.
- Objetivos legítimos:
  - Conseguir un objetivo estratégico o ventaja competitiva en mercados internacionales.
  - Garantizar la existencia o previsibilidad de cadenas de suministro en industrias de alta tecnología (por ejemplo, aeroespacial, telecomunicaciones).
  - Proteger intereses de seguridad nacional.
  - Corregir fallas de mercado o responder a emergencias (ejemplo: subvenciones para vacunas contra la COVID-19).
- Motivos cuestionables:
  - Intereses políticos o de grupos de presión sin justificación clara.

### Problemas económicos y sociales de las subvenciones
- Efectos en precios y costos:
  - Generan desajuste entre precios y costos de producción, distorsionan mercados y pueden impedir resultados eficientes.
  - Desvío de recursos hacia usos menos productivos.
- Efectos sobre innovación y productividad:
  - Pueden desincentivar la innovación y hacer que empresas eficientes subcontraten o abandonen el mercado, reduciendo la productividad general.
- Búsqueda de rentas y desigualdad competitiva:
  - Crean oportunidades para la búsqueda de ventajas económicas y perjudican a economías más pequeñas incapaces de ofrecer subvenciones.
- Impactos ambientales y sanitarios:
  - Si las autoridades hubieran acordado reemplazar las subvenciones a los combustibles fósiles con un precio de carbono eficiente, las emisiones mundiales de carbono podrían haberse reducido en un 28% y las muertes por contaminación atmosférica, en un 46%.

### Distorsiones en comercio e inversión
- Distorsionan decisiones de comercio e inversión en otras economías, especialmente si incluyen disposiciones discriminatorias (por ejemplo, requisitos de contenido nacional).
  - Posibles resultados: reconfiguración de cadenas de suministro hacia socios internos; traslado de producción al país subvencionador; preferencia injustificada de consumidores nacionales.
- Socavan acuerdos de aranceles y acceso a mercados alcanzados previamente, erosionando el respaldo público al comercio.
- Riesgo de represalias:
  - Socios comerciales pueden imponer derechos compensatorios o ofrecer sus propias subvenciones, provocando una escalada y potencial guerra de subvenciones.

### Normas internacionales existentes y sus limitaciones
- Marcos relevantes:
  - Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) de la OMC.
  - Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.
- El Acuerdo SMC:
  - Define el concepto de subvención, subvenciones prohibidas (por ejemplo, supeditadas a las exportaciones y al empleo de productos nacionales) y subvenciones recurribles por ser perjudiciales.
  - Exige informar a la OMC de ciertas subvenciones y establece procedimientos para medidas compensatorias y el sistema de resolución de controversias de la OMC.
- Carencias del Acuerdo SMC y prácticas observadas:
  - Determinadas intervenciones estatales, como subvenciones que conceden y reciben las empresas públicas, no cuentan automáticamente como “subvenciones” según la definición actual de la OMC.
  - Intervenciones pueden incluir financiamiento en condiciones favorables a empresas públicas exportadoras para adquirir tierras o equipos.
  - Algunos países han incorporado limitaciones a comportamientos que distorsionan el mercado en acuerdos comerciales recientes, por ejemplo, el Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico y el acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá.
  - Falta de transparencia: en ocasiones los países no han informado a la OMC de la concesión de subvenciones, contribuyendo a desconfianza.
- Falta de análisis y orientación:
  - Subvenciones y sus efectos muchas veces no se someten a análisis exhaustivos.
  - A nivel internacional existen pocas orientaciones sobre cómo mejorar las subvenciones y minimizar repercusiones transfronterizas negativas, lo que deja a las autoridades sin herramientas adecuadas.

### Evitar una guerra de subvenciones: cooperación y transparencia
- Tendencia observada: controversias sobre subvenciones e investigaciones de derechos compensatorios han aumentado de manera constante desde 2010.
- Riesgo probable: a medida que los países amplían las subvenciones, los principales gobiernos podrían continuar en una competición de represalias.
- Propuesta de salida:
  - Un artículo conjunto de cuatro organizaciones internacionales, entre ellas el FMI, titulado “Subvenciones, comercio y cooperación internacional”, propone:
    - Aumentar la transparencia.
    - Ofrecer análisis más exhaustivos.
    - Reforzar la cooperación para mejorar el diseño de las subvenciones y limitar sus efectos perjudiciales.
  - La cooperación y el entendimiento mutuo ayudarían a suavizar tensiones y favorecer la apertura y la previsibilidad necesarias para el comercio mundial.

*Elizabeth Van Heuvelen, economista del Departamento de Estrategia, Políticas y Evaluación del FMI. Junio de 2023.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/b2b-van-heuvelen-spa.pdf_