## EL RETO DE LOS CONTROLES DE LAS EXPORTACIONES ## Source details **Canonical URL:** [EL RETO DE LOS CONTROLES DE LAS EXPORTACIONES](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/bown-spa.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/bown-spa.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/bown-spa.pdf.json) --- ### Contexto y desafío global - La Organización Mundial del Comercio (OMC) enfrenta dificultades para definir su función en un clima geopolítico muy cambiante donde coexisten guerras comerciales y guerras reales. - Objetivo limitado: la OMC probablemente habrá logrado mucho si consigue ayudar a los países a mantener el statu quo en lugar de facilitar una mayor liberalización del comercio a corto plazo. - Preocupación central: el resurgimiento de las restricciones a la exportación (prohibiciones, controles y sanciones) y su creciente severidad, que ponen en riesgo el sistema de comercio basado en normas. ### Ejemplos recientes de restricciones a la exportación (causas y efectos) - 2007-2011: aumento de precios de productos básicos llevó a restricciones sobre diversos productos agropecuarios; esto elevó aún más los precios mundiales y agravó la inseguridad alimentaria. Resultado positivo: puesta en marcha del Sistema de Información sobre el Mercado Agrícola (SIMA) por iniciativa del G20. - China: uso histórico de políticas para restringir exportaciones de materias primas e insumos esenciales, desviando suministros al mercado interno y creando ventajas implícitas para industrias nacionales; incumplió compromisos de adhesión a la OMC en 2001 y perdió dos casos formales en la OMC, enfrentándose a un tercero en 2016. - abril de 2021: India prohibió repentinamente las exportaciones de vacunas contra la COVID-19, interrumpiendo envíos comprometidos al Mecanismo COVAX y afectando el financiamiento internacional destinado a acelerar la producción en otros lugares. - 2022: Rusia interrumpió envíos de gas natural a Europa en paralelo a su invasión de Ucrania, generando presión político-económica y motivando a otros países a reducir el abastecimiento de insumos esenciales procedentes de “países motivo de preocupación”. - 2022 (Ley de Reducción de la Inflación de 2022, Estados Unidos): créditos tributarios selectivos para procurar que insumos para baterías no provinieran ni de Rusia ni de China. - Controles de alta tecnología: Estados Unidos y otras economías han impuesto controles por seguridad nacional; ejemplo de colaboración proactiva: Japón y los Países Bajos acordaron con Estados Unidos restringir exportaciones de equipos para producir semiconductores de nodos avanzados. ### Normas de la OMC y experiencia limitada - Las normas que podrían limitar el uso de restricciones a la exportación son relativamente débiles. - Artículo XI del GATT: permite excepciones temporales para “prohibiciones o restricciones a la exportación aplicadas temporalmente para prevenir o remediar una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales para la parte contratante exportadora” (texto citado tal cual). No define “productos esenciales”. - Artículo XXI del GATT: establece una excepción relativa a la seguridad nacional que permite a los países invocar políticas justificadas como necesarias para proteger “los intereses esenciales de su seguridad”. - Legado histórico: el sistema multilateral desarrollado durante la Guerra Fría no afrontó complejidades relacionadas con controles de exportaciones, adversarios militares y sanciones conexas; esos problemas han regresado tras las adhesiones de China (2001) y Rusia (2012). ### Medidas sugeridas para la OMC (vigilancia, transparencia y alternativas al litigio) - Fomentar iniciativas adicionales de vigilancia y transparencia de mercado, como el SIMA, para reducir restricciones reactivas basadas en falta de información. - Ante medidas justificadas por seguridad nacional, promover mecanismos menos contenciosos: - Propuesta citada: reclamaciones “no basadas en una infracción” que llevarían la disputa inmediatamente al arbitraje para realizar concesiones y “reequilibrar” el comercio. - Ventajas esperadas: evitar escaladas, ofrecer rapidez frente a procesos jurídicos ordinarios de la OMC que toman años, y crear un costo/ desincentivo para el uso excesivo de restricciones invocadas por seguridad nacional. ### Nuevas vulnerabilidades para economías en desarrollo (no alineadas) - Riesgo de convertirse en víctimas colaterales de sanciones y controles surgidos en contextos como la invasión rusa de Ucrania. - Tres casos ilustrativos: - Alimentos y abonos: Rusia es un importante proveedor; retirada del trigo ruso dañaría la seguridad alimentaria mundial. Medida práctica: las sanciones deberían prever excepciones para bienes humanitarios. - Petróleo crudo y derivados: plan del G7 para inducir compras solo si los precios están por debajo de un tope; seguimiento complejo porque el tope podría variar, y el diferencial de precio podría ser económicamente atractivo para países compradores. - Bienes de doble uso (ej., semiconductores): tamaño reducido e incorporación en otros productos complica seguimiento; la legislación de países sancionadores (por ejemplo, Estados Unidos) puede prohibir la reexportación por parte de terceros países, aunque empresas de terceros a menudo tienen incentivos económicos para facilitar el arbitraje comercial. ### Necesidad de asistencia técnica y legal para países con capacidad limitada - Los países con capacidad limitada necesitarán ayuda para comprender derechos y disyuntivas, y para diseñar procedimientos internos de control que eviten reexportaciones no deseadas sin impedir comercio legal. - Riesgo opuesto: sin asesoramiento jurídico, los gobiernos podrían llevar el cumplimiento demasiado lejos; dejar de comerciar cuando es legal también tiene un costo. - El entorno comercial se vuelve más caro y legalista en un contexto de más sanciones y controles de exportación; las economías de mercado emergentes necesitarán más asesoramiento jurídico para seguir comerciando y desarrollándose. ### Rol práctico de la OMC y lecciones institucionales - Experiencia del sistema de la OMC que puede ayudar: - Acuerdo sobre Facilitación del Comercio: modelo para reducir obstáculos burocráticos que favorecieron el comercio de economías en desarrollo; analogía aplicada a colaborar con autoridades fronterizas para ayudar a miembros a cumplir sanciones y preservar flujos comerciales legítimos. - Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC (ACWL): proporciona asistencia jurídica altamente subvencionada a países pobres, representándolos en docenas de procedimientos formales durante más de 20 años, y ha establecido normas de gobernanza para conflictos de interés. El ACWL puede apoyar a litigantes con posturas impopulares y mantenerse al margen de la política. - Consideraciones políticas: prestar asistencia jurídica subvencionada destinada al cumplimiento de sanciones o control de exportaciones sería delicado políticamente, pero la desatención tendría consecuencias económicas graves para países con pocos recursos. ### Ámbitos futuros y alcance limitado de la OMC - El contexto ruso no es único: controles de exportación para evitar futuros conflictos (por ejemplo, ventas a China) complican aún más el panorama. - Limitación principal: la OMC no puede interferir con políticas aplicadas en nombre de la seguridad nacional, pero puede: - Evitar que partes no implicadas se conviertan en víctimas colaterales. - Preservar y promover las ventajas de la globalización mediante transparencia, asistencia técnica y mecanismos rápidos de reequilibrio. *Chad P. Bown, FINANZAS Y DESARROLLO, Junio de 2023.* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/bown-spa.pdf_