## Hacer avanzar el comercio mundial

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### Perspectiva personal e introducción
- En 2013 Michael Froman asumió el cargo de Representante de Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales; su hijo tenía 11 años en ese momento y preguntó "¿Qué demonios hace un representante comercial?".
- Ilustración mediante etiquetas de prendas: "Fabricado en México. Fabricado en Bangladesh. Fabricado en Camboya." — ejemplo de cómo los acuerdos comerciales y programas de preferencias se reflejan en productos cotidianos.
- Balance histórico: la globalización y los acuerdos comerciales promovieron cadenas de suministro eficientes, sacaron a cientos de millones de personas de la pobreza y redujeron precios para consumidores; pero posteriormente se produjo un importante rechazo por preocupaciones sobre la deslocalización industrial en naciones desarrolladas.
- Tendencias recientes:
  - Políticas más nacionalistas en varios países.
  - Reevaluación empresarial de cadenas de suministro con foco en seguridad, resiliencia y excedentes.
  - Relocalización, deslocalización cercana y deslocalización entre aliados.
  - El comercio mundial sigue creciendo a pesar de los desafíos.

### Convergencia entre clima y comercio
- Observaciones en COP27: diálogo marcado por la urgencia de medidas para afrontar el calentamiento global.
- Acción unilateral destacada en grandes economías durante el año previo:
  - Ley de Reducción de la Inflación (IRA) de Estados Unidos:
    - Promulgada "el pasado mes de agosto" (según el texto).
    - Incluye USD 400.000 millones para gastos relacionados con el clima a lo largo de una década.
    - Incentivos: bonificaciones fiscales de USD 7.500 para consumidores por compra de vehículos eléctricos.
    - Prevê subvenciones a fabricantes estadounidenses para producción de tecnología limpia y energía verde.
  - Mecanismo de Ajuste Fronterizo del Carbono (MAFC) de la Unión Europea:
    - Entrará en vigor en octubre (según el texto).
    - Impondrá una tasa a productos importados de fabricantes de países sin mecanismos de tarificación del carbono comparables; la UE evita denominarla "arancel o impuesto".
- Preocupaciones y reacciones:
  - La IRA ha sido criticada por asociados de Estados Unidos sin acuerdos de libre comercio con EE. UU., por considerarla discriminatoria y por riesgo de desvío de inversiones relacionadas con energías limpias.
  - La UE ha propuesto un paquete adicional de subvenciones a las energías limpias en respuesta.
  - El MAFC genera inquietud porque la complejidad de medir emisiones y comparar mecanismos de tarificación del carbono podría permitir usos proteccionistas, incluso contra economías en desarrollo.
- Punto clave: las políticas climáticas y comerciales, antes separadas, ahora convergen y a veces entran en conflicto; está por verse si las principales economías colaboran o actúan unilateralmente.

### Tendencia hacia un plurilateralismo abierto
- Evaluación de la OMC:
  - Desde su fundación en 1995, la OMC ha sido lenta e incapaz de lograr acuerdos multilaterales completos, con excepciones como el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y el Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca.
  - Falta de consenso político sobre lo que las principales economías quieren del sistema mundial de comercio y del rol de la OMC.
  - Reformas institucionales resultan difíciles sin un consenso político subyacente.
- Cuestiones que requieren conversación sustantiva entre líderes:
  - ¿En qué medida el sistema debe priorizar eficiencia económica, programas industriales nacionales, desarrollo económico, cuestiones laborales y ambientales?
  - ¿Qué papel debe tener en establecer condiciones de igualdad, reglamentar comportamiento de empresas estatales y evaluar subvenciones?
  - ¿El objetivo debería ser crear un sistema basado en normas y mecanismos de cumplimiento?
- Realidades políticas a considerar: populismo, nacionalismo, nativismo y proteccionismo son corrientes reales que deben abordarse; no deben dictar una política económica de mínimo común denominador, pero requieren atención.
- Plurilateralismo abierto como vía práctica:
  - Definición: negociación de acuerdos entre países dispuestos a ir más allá del mínimo común denominador y dispuestos a cumplir las normas acordadas.
  - Ejemplos recientes: Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico; Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá.
  - Oportunidad: permitir que coaliciones fijen normas necesarias en ausencia de consenso multilateral completo.
- Ejemplo sectorial: economía digital — servicios digitales, datos, privacidad y ciberseguridad pueden tener repercusiones mayores que los aranceles en muchas economías; disciplinas en acuerdos regionales y bilaterales han establecido normas estrictas en estas materias.

### La importancia de acertar
- La complejidad de los retos del sistema mundial de comercio ha aumentado en la última década.
- Urgencia de afrontarlos con éxito: "Hay demasiado en juego para ser complacientes."
- Llamado implícito a construir un nuevo consenso político en torno al comercio y a fomentar coaliciones capaces de establecer normas y mecanismos de cumplimiento eficientes y legítimos.

*MICHAEL FROMAN es el presidente entrante del Consejo de Relaciones Exteriores. Fue representante de Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales y vicepresidente y presidente de Crecimiento Estratégico de Mastercard.*

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