## EL COMERCIO MUNDIAL PUEDE SEGUIR IMPULSANDO LA PROSPERIDAD

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### Contexto histórico y logros
- Surgidas tras tres decenios caracterizados por la desglobalización, el extremismo y las guerras mundiales, las instituciones se basaron en la relación entre comercio internacional y prosperidad y estabilidad mundiales.
- Logros destacados:
  - Menos de 1 de cada 10 habitantes del planeta es pobre, cifra dividida por cuatro desde 1990.
  - Los países de ingreso bajo y mediano han duplicado su participación en el comercio mundial.
  - El comercio internacional se ha multiplicado por 20 desde 1960.

### Amenazas actuales: restricciones, subvenciones y fragmentación
- Tras la crisis financiera mundial aumentaron las restricciones al comercio y las subvenciones.
- Las respuestas a la pandemia y a la guerra de Rusia en Ucrania incluyeron políticas para proteger cadenas de suministro estratégicas y medidas que distorsionan el comercio.
- Riesgos de llevar dichas medidas demasiado lejos:
  - Políticas de alianzas que reducirían la eficiencia económica y fragmentarían el sistema mundial de comercio.
  - Mayor vulnerabilidad si las cadenas de suministro se acortan.
  - Concentración creciente de la inversión extranjera directa en países geopolíticamente afines.

### Por qué el comercio internacional sigue siendo esencial
- Tres razones fundamentales:
  - Aumenta la productividad al ampliar la división internacional del trabajo.
  - Facilita el crecimiento económico impulsado por las exportaciones mediante el acceso a mercados extranjeros.
  - Afianza la seguridad económica al ofrecer alternativas externas valiosas frente a shocks negativos.
- El comercio ha seguido aportando incluso durante crisis recientes y mantiene gran potencial para mejorar niveles de vida y crear oportunidades económicas en las próximas décadas.

### Ejemplos recientes: pandemia y guerra en Ucrania
- Durante la pandemia, el comercio y las cadenas de suministro fueron vitales para producir y distribuir suministros médicos y vacunas.
- En la guerra en Ucrania, mercados internacionales profundos y diversificados de cereales permitieron suplir déficits:
  - Etiopía pasó de importar todo su trigo de Ucrania a obtener el 20% de sus suministros de trigo de Argentina, país del que antes no importaba trigo.

### Costos de la fragmentación (cifras y efectos)
- Estimaciones sobre el impacto de dividir el mundo en dos bloques comerciales:
  - Estudio de la Organización Mundial del Comercio (OMC): el PIB se reduciría un 5%.
  - Cálculo del FMI: las pérdidas mundiales por la fragmentación del comercio podrían oscilar entre un 0,2% y un 7% del PIB.
- Los costos pueden ser mayores al considerar la disociación tecnológica.
- Las economías de mercado emergentes y los países de ingreso bajo serían los más perjudicados por la pérdida de la transferencia de conocimientos.

### Programa de política comercial prospectivo: inclusivo, ecológico y digital
- Objetivos principales:
  - Reforzar el sistema comercial para salvaguardar beneficios y evitar pérdidas.
  - Promover un comercio inclusivo que incorpore a quienes han quedado rezagados.
  - Favorecer un comercio ecológico necesario para la transición hacia cero emisiones netas.
  - Impulsar el comercio digital y de servicios como motores de crecimiento futuro.
- Impacto sobre la transición ecológica:
  - Un comercio abierto y previsible reduce el costo de la descarbonización al ampliar el tamaño del mercado, fomentar economías de escala y aprendizaje práctico.
  - Precio de la energía solar: caída cercana al 90% desde 2010; según estimaciones de la OMC, el 40% de este descenso es atribuible a economías de escala logradas en parte gracias al comercio y a las cadenas de valor transfronterizas.

### Desafíos distributivos y políticas internas complementarias
- Reconocimiento de efectos adversos:
  - Habitantes de países ricos perjudicados por la competencia de las importaciones.
  - Habitantes de países pobres que no han logrado integrarse en cadenas de valor mundiales y a menudo enfrentan degradación medioambiental y pugnas por recursos.
- Políticas internas recomendadas para abordar causas del descontento:
  - Redes de protección social bien concebidas.
  - Mayor inversión en formación.
  - Políticas en crédito, vivienda e infraestructura que faciliten el movimiento de trabajadores entre sectores, profesiones y empresas.

### Oportunidades para la diversificación y la reglobalización
- La diversificación de cadenas de suministro ofrece oportunidades para economías y comunidades excluidas de redes globales.
- La incorporación de más países a redes de producción (reglobalización) tendría efectos positivos en resiliencia del suministro, crecimiento y desarrollo.
- Inclusión de pequeñas empresas y empresas propiedad de mujeres en redes mundiales de producción distribuiría más ampliamente los beneficios del comercio.

### Comercio de servicios y digitalización
- Aun cuando el comercio de bienes se estanca, el comercio de servicios crece rápidamente.
- Exportaciones mundiales de servicios digitales en 2022:
  - USD 3,8 billones, es decir, el 54% del total de las exportaciones de servicios.
- Iniciativas en curso:
  - Grupo de casi 90 miembros de la OMC (entre ellos China, la Unión Europea y Estados Unidos) negocia normas básicas aplicables al comercio digital.
  - Normas comunes aumentarían la previsibilidad, reducirían duplicación y recortarían costos de cumplimiento que afectan más a empresas pequeñas.

### Cooperación multilateral y avances recientes
- La cooperación puede acelerar la transición ecológica y evitar fragmentación de mercados y efectos negativos transfronterizos.
- Ejemplos de cooperación reciente en la OMC:
  - Acuerdos sobre la restricción de subvenciones a la pesca perjudiciales.
  - Eliminación de obstáculos a la ayuda alimentaria.
  - Mejora del acceso a la propiedad intelectual de las vacunas de la COVID.
- Perspectiva de seguimiento:
  - Próxima reunión ministerial de la OMC en febrero de 2024, donde los gobiernos podrán ampliar estos avances.
- Papel del análisis y datos:
  - Trabajo conjunto del FMI y la OMC muestra cómo datos, análisis y perspectivas comunes pueden apaciguar tensiones en ámbitos delicados como las subvenciones.

### Llamado a la acción y rol de las instituciones
- Mantener el comercio abierto y buscar nuevas oportunidades de cooperación es fundamental para aprovechar logros actuales y enfrentar desafíos globales como el cambio climático.
- Roles institucionales:
  - El FMI: mandato de apoyar el crecimiento equilibrado del comercio internacional.
  - La OMC: único foro que reúne a todas las economías para fomentar la reforma del comercio.
- Mensaje final: no quedarse de brazos cruzados; cooperar sin descanso para reforzar el sistema multilateral de comercio y demostrar capacidad de adaptación a un mundo en rápida evolución.

*Kristalina Georgieva y Ngozi Okonjo-Iweala, Junio de 2023*

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