## EL REGRESO DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL

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### Contexto geopolítico y cambio en el paradigma comercial
- La geopolítica está transformando rápidamente el panorama del comercio mundial.
- El sistema de comercio no discriminatorio basado en reglas surgido con la Organización Mundial del Comercio quedó asociado a un periodo con baja tensión geopolítica.
- Hoy aumentan las intervenciones comerciales: políticas y subsidios industriales, restricciones de importación por razones ambientales y de seguridad nacional, y controles a la exportación para castigar rivales geopolíticos y asegurar el abastecimiento interno.
- Países avanzados (Estados Unidos, China, Unión Europea) han adoptado o reforzado políticas industriales explícitas.

### Experiencia histórica y lecciones sobre protección y crecimiento
- Interpretaciones históricas que atribuyen el éxito de los países ricos a la protección de manufacturas pueden ser erróneas.
- Estados Unidos, a pesar de aranceles altos en el siglo XIX, se desarrolló como economía abierta (inmigración, capital, tecnología) con mercado interno amplio y competitivo.
- En Gran Bretaña el libre comercio no evitó que Estados Unidos superara a Gran Bretaña en ingreso per cápita; la mejora del ingreso per cápita estadounidense estuvo vinculada a la productividad del trabajo en servicios (Broadberry, 1998).
- En Europa occidental, el crecimiento se vinculó al desplazamiento de recursos desde la agricultura a la industria y servicios; políticas que protegían a la agricultura probablemente ralentizaron esa transición en algunos países (ej., Alemania).

### Política industrial: evidencia empírica y experiencia de países en desarrollo
- El debate sobre la política industrial está estancado: algunos la ven esencial para la productividad y la transformación estructural; otros la asocian a corrupción e incompetencia.
- Modelos cuantitativos sugieren que los beneficios de políticas industriales, incluso diseñadas de forma óptima, son pocos y no transformadores (Bartelme et al., 2021).
- Corea del Sur (contexto histórico):
  - En 1960: moneda sobrevaluada y exportaciones de apenas el 1% del PIB.
  - Tras devaluaciones en comienzos y mediados de la década de 1960, las exportaciones crecieron hasta alcanzar el 20% del PIB a comienzos de la década de 1970.
  - La política clave fue establecer un tipo de cambio realista y abaratar crédito para todos los exportadores, no políticas sectoriales específicas.
  - La política industrial propiamente dicha empezó con la promoción de industrias química y pesada en 1973–79, la cual fue cancelada por costos excesivos y falta de efectividad.
- China:
  - Desde al menos el restablecimiento del control estatal bajo Xi Jinping, China ha promovido subsidios sectoriales (ej., Made in China 2025) y el concepto de “doble circulación” para reducir dependencia externa y avanzar en autosuficiencia tecnológica.
  - En 2006 China definió la construcción naval como “sector estratégico” y desplegó enormes subsidios a producción e inversión (principalmente mediante préstamos baratos). Datos indican ineficiencia (exceso de capacidad), distorsión de mercados y beneficios internos limitados (Panel, Kalouptsidi y Bin Zahur, 2019).
  - Los préstamos privilegiaron empresas estatales frente a productores privados más eficientes; la industria de astilleros no generó efectos de aprendizaje evidentes en el resto de la economía.
- Estados Unidos y Unión Europea:
  - Estados Unidos protegió industrias del acero y el aluminio por motivos de seguridad nacional durante la administración Trump.
  - Con la Ley CHIPS y la Ley de reducción de la inflación, Estados Unidos introdujo subsidios para relocalizar la producción de semiconductores y normas sobre contenido nacional en vehículos eléctricos.
  - La Unión Europea anunció en 2020 una estrategia industrial para potenciar una “economía estratégica abierta” en la transición verde y digital.

### Riesgos y costos de replicar políticas industriales en economías en desarrollo
- Subsidiar industrias nacionales y aplicar restricciones comerciales puede resultar arriesgado para economías en desarrollo:
  - Los subsidios pueden ser costosos y con beneficios esquivos.
  - Las restricciones al comercio pueden reducir ingresos de exportación y, en consecuencia, reducir las importaciones esenciales que esos ingresos financian.
  - Políticas industriales a gran escala parecen un lujo que los países ricos pueden permitirse, pero no necesariamente las economías con finanzas públicas precarias.
- Cita relevante: Ricardo Hausmann advirtió contra “copiar las soluciones de otros países a problemas que uno no tiene, o focalizar la atención en asuntos de moda que en el fondo no son importantes”, ya que esto puede llevar a la incompetencia o al fracaso.
- Recomendación implícita: destinar recursos públicos escasos a salud, educación y apoyo a los pobres puede ser más sensato que financiar subsidios industriales ostentosos.

### Beneficios de la integración comercial y recomendaciones de política
- Muchos países crecieron gracias a la integración en la economía mundial, no al cierre de mercados:
  - China se enriqueció mejorando la productividad agrícola, permitiendo inversión extranjera en manufacturas y potenciando el sector privado, más que por meras políticas industriales.
  - India: las reformas de 1991 que desmantelaron el sistema de “Licencia Raj” y abrieron la economía siguen siendo motor de crecimiento; se requieren nuevas reformas.
  - Bangladesh se benefició de la apertura a la inversión extranjera, logrando un ingreso per cápita superior al de India.
  - Otros ejemplo: Etiopía y Vietnam sacaron mayor provecho de integración que de aislamiento.
- La apertura en el periodo de reformas (a partir de aproximadamente 1990) generó convergencia entre países ricos y pobres (Patel, Sandefur y Subramanian, 2021).
- Conclusión normativa:
  - Sería desacertado que las economías en desarrollo dieran la espalda a la economía mundial y abandonaran el apoyo a las exportaciones y la adquisición de tecnología externa.
  - Todavía tienen mucho que ganar del resto del mundo y mucho que perder si regresan a políticas de puertas cerradas del pasado.

*Fuente: Douglas Irwin, “El regreso de la política industrial”, Junio de 2023, FINANZAS Y DESARROLLO.*

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