## EN EL COMERCIO ECOLÓGICO ## Source details **Canonical URL:** [EN EL COMERCIO ECOLÓGICO](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/kaufman-spa.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/kaufman-spa.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/kaufman-spa.pdf.json) --- ### Resumen del problema - Las políticas industriales ecológicas combinan subsidios, aranceles y regulaciones para impulsar la inversión en energía limpia, pero generan tensiones con las normas de comercio internacional. - La Ley de Reducción de la Inflación de Estados Unidos fue determinante para la mayor inversión climática en la historia del país, y sin sus requisitos de adquisición de insumos a fabricantes nacionales y montaje final en el propio país, la promesa de reducir las emisiones de Estados Unidos entre un 50% y un 52% de aquí a 2030 sería inalcanzable. - Estas disposiciones proteccionistas han frustrado a socios comerciales y han ignorado o quebrantado normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre trato igualitario de proveedores extranjeros y nacionales. - La respuesta europea (Plan Industrial del Pacto Verde y la Ley sobre la industria de cero emisiones netas —NZIA—) comparte similitudes con la Ley de Reducción de la Inflación y contempla flexibilizar normas sobre ayudas estatales y metas de fabricación nacional para tecnologías energéticas limpias. ### Hallazgos y riesgos clave - La inversión estimulada por la Ley de Reducción de la Inflación podría atraer miles de millones de dólares en nuevas inversiones a Estados Unidos, pero también podría desviar otros tantos millones de dólares de programas de fabricación limpia en la Unión Europea y en otros países, incluidos los mercados emergentes. - La UE ultimó su Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono en diciembre del año pasado, que extiende el precio del carbono de la UE a productos importados de alta intensidad de gases de efecto invernadero; la propuesta impondrá aranceles a países que no aplican un precio del carbono nacional. - Las propuestas de Estados Unidos para imponer aranceles basados en el carbono (por ejemplo, el Acuerdo Global sobre Acero y Aluminio Sostenibles —GASSA—) también generarán fricciones, especialmente porque en Estados Unidos no existen cargos comparables aplicables a productores nacionales. - Las economías en desarrollo podrían limitar importaciones de tecnologías energéticas limpias e imponer controles a la exportación de materias primas esenciales, para avanzar en la cadena de valor propia. - Si se mantiene el impulso proteccionista, Estados Unidos, la UE y otros podrían convertirse en mercados amurallados difíciles de franquear para tecnologías limpias de bajo costo, agravado por la escasa capacidad de las economías emergentes para competir en una carrera de subvenciones. - En el peor de los casos, esto llevaría a una avalancha de controversias en la OMC y aranceles de represalia que fragmentarían el mercado mundial de tecnologías limpias y desacelerarían la acción por el clima. ### Interacción entre políticas nacionales y normas internacionales - Las normas actuales de comercio internacional desalentarían o prohibirían muchas de las combinaciones de subsidios, aranceles y regulaciones que los gobiernos consideran necesarias para lograr el apoyo interno y acelerar la descarbonización. - La Directora Gerente del FMI, Kristalina Georgieva, ha instado a “diseñar cuidadosamente [las subvenciones verdes] para evitar gastos improductivos o tensiones comerciales, así como para asegurar que la tecnología se comparta con el mundo en desarrollo”. - El gobierno de Biden ha intentado atenuar inquietudes ampliando la definición de “acuerdo de libre comercio” para incluir acuerdos sobre minerales esenciales alcanzados con Japón y potencialmente con la Unión Europea, aunque tales acuerdos puntuales no sustituyen la coordinación integral. ### Recomendaciones de política y coordinación internacional - Modernizar la OMC: - Las partes interesadas deben renovar la OMC para que deje margen a aranceles basados en el carbono, ciertas disposiciones relativas al abastecimiento verde y otros programas de política centrados en el clima. - La OMC podría armonizar normas sobre abastecimiento interno con un claro componente ambiental sobre la base del Artículo XX (excepciones generales) y intensificar esfuerzos para alcanzar un acuerdo de bienes ambientales que reduzca obstáculos comerciales para tecnologías energéticas limpias. - Reconocer que los programas de gasto que respaldan tecnologías emergentes e innovadoras son un componente legítimo del conjunto de herramientas de política, dado que sin subvenciones públicas esas tecnologías quizá no se comercializarían. - Crear clubs del clima y coordinación entre aliados: - El G7 debería facilitar un foro para acordar la creación de clubs del clima que respalden la descarbonización profunda en los sectores industriales más emisores (por ejemplo, acero). - Los clubs del clima deberían incluir financiamiento concesionario y asistencia tecnológica hacia las economías en desarrollo, especialmente aquellas con potencial en energías renovables de bajo costo y minerales esenciales. - La creación de asociaciones con economías en desarrollo para establecer cadenas globales de suministro desde etapas iniciales puede evitar dependencia de una sola región y ayudar a esas economías a avanzar en la cadena de valor. - Negociación de normas exhaustivas: - Negociar normas que guíen la adopción de políticas industriales centradas en el cambio climático evitará un círculo vicioso de medidas proteccionistas que incrementen el costo colectivo o frenen la descarbonización. - La respuesta internacional (incluidos Estados Unidos, Japón y la UE) y la flexibilidad interpretativa en áreas como las normas relativas a cadenas de suministro serán determinantes para evitar fragmentación comercial. - Medidas internas de diseño de política: - Las autoridades deben considerar articular aspectos de políticas industriales (por ejemplo, reducir limitaciones en transmisión, trabajo e insumos de productos básicos en fases iniciales) para mitigar efectos fragmentadores sin sacrificar el impulso a la inversión limpia. ### Escenarios y consecuencias futuras - Escenario cooperativo: inversión coordinada y mayor cooperación en cadenas de suministro permiten avances climáticos acelerados con asociados y aliados, evitando fragmentación y reduciendo costos colectivos de descarbonización. - Escenario conflictivo: intensificación del proteccionismo, disputas en la OMC y aranceles de represalia fragmentan el mercado de tecnologías limpias, elevan costos y desaceleran la acción climática global. - La manera en que se gestione la tensión entre competencia económica e interés nacional determinará si se inicia “una carrera virtuosa” hacia la descarbonización o un “círculo vicioso de destrucción”. *NOAH KAUFMAN es investigador principal en el Centro sobre Política Energética Mundial de la Facultad de Relaciones Públicas e Internacionales de la Universidad de Columbia, donde SAGATOM SAHA es investigador adjunto y CHRISTOPHER BATAILLE es becario adjunto.* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2023/june/spanish/kaufman-spa.pdf_