## LAS SUPERPOTENCIAS SE ALEJAN DEL LIBRE COMERCIO

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### Cambio de prioridades globales y efectos sobre el libre comercio
- Las grandes potencias que forjaron y mantuvieron el sistema de libre comercio tienen hoy otras prioridades que ponen a las economías de los mercados emergentes y en desarrollo en una situación difícil.
- El libre comercio está pasando a un segundo plano en la agenda política de las naciones poderosas, lo que perjudica a las economías en desarrollo.
- Un informe reciente de la Organización Mundial del Comercio (OMC) subraya la importancia de salvaguardar un sistema multilateral de comercio que sea abierto e inclusivo.
- A pesar de la guerra en Ucrania, el comercio mundial continuó creciendo en 2022, incluyendo el intercambio en las cadenas de suministro mundial, con un crecimiento del 4% interanual en el segundo trimestre de 2022.
- El problema central: las grandes potencias se están alejando del sistema de libre comercio por preocupaciones de seguridad mundial y exigencias políticas y económicas nacionales, reconfigurando el sistema mundial de comercio para las economías en desarrollo y de mercados emergentes.

### Empleo interno y cohesión social
- Desde la crisis financiera mundial de 2008, las críticas al libre comercio se han intensificado en los países industrializados, vinculándose al argumento de que el comercio erosiona la cohesión social.
- Ejemplo citado: el presidente Donald Trump impuso aranceles a aliados y socios comerciales (Canadá, México y la Unión Europea) alegando la necesidad de proteger la seguridad nacional, la manufactura y el empleo de Estados Unidos.
- Consecuencia: las economías en desarrollo, cuya estrategia económica se estructuró en torno a promesas de acceso al mercado, corren el riesgo de quedar fuera de mercados cruciales.

### Competencia por la ventaja tecnológica
- China y Estados Unidos compiten por el liderazgo tecnológico y consideran que el libre comercio puede ser una desventaja en esa competición.
- En 2015 China lanzó “Hecho en China 2025”, un plan de diez años para promover el desarrollo tecnológico mediante subsidios y empresas estatales.
- Estados Unidos ha impuesto sanciones, listas negras, controles de exportación e importación, restricciones a la inversión, prohibiciones de visas y normas para transacciones tecnológicas —descrito como “tecnonacionalismo estadounidense”.
- En octubre de 2022 se impusieron nuevas restricciones que limitaron la capacidad de China para adquirir semiconductores avanzados y la tecnología para fabricarlos, para obstaculizar sus capacidades de inteligencia artificial.
- La posibilidad de un desacoplamiento tecnológico podría forzar a las economías en desarrollo a elegir entre bloques, como ya ocurrió con presiones sobre la relación con Huawei.

### Seguridad del suministro y “deslocalización entre aliados”
- La pandemia de la COVID-19 expuso vulnerabilidades en cadenas de suministro y fortaleció la prioridad de garantizar el abastecimiento.
- Se acuñó el término “deslocalización entre aliados” para describir la comercialización privilegiada entre “amigos” para reducir dependencia de proveedores potencialmente hostiles.
- En diciembre de 2022, Canadá y aliados (Alemania, Australia, Francia, Japón, Reino Unido, Estados Unidos) anunciaron la creación de la Alianza para la Explotación Sostenible de Minerales Críticos.
- El Grupo de los Siete trabaja en una iniciativa para invertir en un suministro seguro de minerales críticos.
- Para las economías en desarrollo, esto recuerda la dinámica de la Guerra Fría, con riesgos sobre gobernanza cuando potencias rivales compiten por recursos estratégicos.

### Respuestas industriales y climáticas con sesgos comerciales
- Estados Unidos y la Unión Europea han lanzado políticas industriales, subsidios y restricciones al comercio para incentivar reducciones de emisiones y relocalización productiva.
- Ejemplo en Estados Unidos: la ley de reducción de la inflación incluye subsidios por USD 400.000 millones para energía renovable y vehículos eléctricos que cumplan con un mínimo de partes norteamericanas.
- Resultado: la norma está repatriando inversiones estadounidenses y atrayendo inversión extranjera (BMW, Mercedes-Benz, Stellantis, Toyota).
- Unión Europea: Pacto Verde Europeo y el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono, que entrará en vigor en octubre de 2023, imponiendo un arancel “por emisiones” a las importaciones.
- Efecto: los aspectos comerciales de estas iniciativas crean dos “feudos” (uno estadounidense y otro europeo) que pueden excluir a países que contribuyeron históricamente a la prosperidad global.

### Respuesta a la invasión de Ucrania y sanciones
- Tras la invasión rusa de Ucrania, las potencias occidentales acordaron un paquete de sanciones económicas y comerciales; sin embargo, muchos países no participaron.
- Varias economías en desarrollo enfrentan dependencia de Rusia (por seguridad o granos), la aplicación de sanciones que no les fueron consultadas y el riesgo de contraefectos en el futuro.
- Esto incrementa la incertidumbre para las economías en desarrollo y los Estados más pequeños.

### Evidencia de desacoplamiento económico y magnitud del impacto
- La OMC proyecta pérdidas de bienestar (reducciones acumuladas del ingreso real) de hasta un 12% en algunas regiones, con mayor impacto en regiones de ingreso bajo.
- Indicadores de desacoplamiento económico entre Estados Unidos y China:
  - Las inversiones directas de China en Estados Unidos cayeron de un máximo de USD 46.500 millones en 2016 a USD 4.800 millones en 2019.
  - Flujos comerciales entre China y Estados Unidos alcanzaron un máximo histórico de USD 690.600 millones (sin embargo, el porcentaje de bienes chinos en el total de importaciones de Estados Unidos disminuyó, así como el valor de los bienes estadounidenses exportados a China medido como porcentaje de las exportaciones totales de Estados Unidos).
- Un informe de DHL y la Escuela de Negocios Stern sugiere que la disminución de los flujos transfronterizos entre los aliados de China y de Estados Unidos ha sido mucho menor, por lo que el desacoplamiento podría ser más lento y limitado en otros países.

### Opciones estratégicas para las economías en desarrollo: alineamiento versus no alineamiento
- Si Estados Unidos y China buscan aumentar su poder exigiendo lealtad unívoca, para muchos países tendría más sentido no alinearse:
  - No alinearse puede fomentar el comercio regional, la inversión y la producción sin depender de las grandes potencias.
  - Citado: Ministro de Singapur — “Tomar partido es muy perjudicial, tanto para nuestra seguridad como para nuestra economía”.
- Ventajas prácticas del no alineamiento:
  - Permitir negociar intercambio comercial, inversiones, ayudas, compras de armas y seguridad con diferentes proveedores.
  - Evitar costos enormes de participar en sanciones a Rusia para países dependientes de su energía, alimentos y fertilizantes.
  - Mantener relaciones con China (fuente de préstamos y mercado) y con mercados de Europa y Norteamérica.
- Ejemplo histórico: Singapur, país no alineado, se negó a apoyar la invasión de Indonesia en Timor Oriental en 1975, se opuso a la invasión de Estados Unidos en Granada en 1983 y se opone a la actual invasión rusa de Ucrania.

### Recomendaciones políticas y rol del multilateralismo
- Los países no alineados podrían usar su voz colectiva para:
  - Instar a las grandes potencias a usar o crear procesos e instituciones multilaterales que guíen las nuevas prioridades.
  - Asegurar inclusión en procesos que afecten intereses a largo plazo de todos los países.
- Si las potencias fijan e implementan nuevas prioridades unilateralmente, los países menos poderosos deberían recordarles que su apoyo dependerá de que los procesos los incluyan.
- Conclusión: el nuevo equilibrio de poder es inestable; la rivalidad entre Estados Unidos y China se intensifica, afectando el futuro de todos. Las economías en desarrollo deberían prepararse con autonomía y aprovechar el no alineamiento para que ambas superpotencias actúen sin poner en peligro al resto del mundo.

*Fuente: artículo de Ngaire Woods, FINANZAS Y DESARROLLO, Junio de 2023.*

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