## azour

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### Contexte et enjeux régionaux
- La région couvre près de 6 500 km et quatre fuseaux horaires, depuis le Maroc jusqu’à la République islamique d’Iran.
- La vingtaine de pays de la région compte environ 600 millions d’habitants.
- Hétérogénéité marquée: pays très riches (Qatar, Émirats arabes unis, Arabie saoudite) et pays très pauvres (Somalie, Soudan, Yémen).
- Ces 20 dernières années: transformations importantes (dont le Printemps arabe de 2010–11) mais aussi persistances négatives: croissance morose, faible participation des femmes, chômage élevé des jeunes.
- Pressions actuelles: endettement croissant, inflation élevée, défis démographiques, fortes inégalités.

### Objectifs centraux de la « nouvelle donne »
- Emplois en nombre et de qualité.
- Meilleure éducation.
- Dignité et meilleure gouvernance.
- Répartition plus large et plus équitable des opportunités et ressources économiques.
- Répondre aux chocs futurs et renforcer la résilience tout en stimulant la coopération mondiale.

### Stabilité macroéconomique et financière
- Constat: les mesures d’urgence liées à la pandémie et à la crise du coût de la vie ont été coûteuses et ont souvent nécessité des emprunts, réduisant la marge de manœuvre budgétaire par l’augmentation du coût du service de la dette.
- Recommandations politiques:
  - Mobiliser des recettes en supprimant les exonérations inefficaces et en améliorant l’équité fiscale.
  - Limiter les dépenses liées aux subventions non ciblées.
  - Maîtriser la masse salariale du secteur public (dépenses rigides freinant l’investissement dans l’éducation, la santé et la protection sociale).
- Exemples et observations:
  - En Tunisie, ce type de dépenses absorbe les quatre cinquièmes des recettes.
  - Politique monétaire: banques centrales doivent viser la stabilité des prix tout en maintenant la stabilité financière et en s’ajustant aux données récentes et à l’orientation des principales banques centrales.
  - Remarque clé: la stabilité macroéconomique est la fondation, pas la finalité; des réformes structurelles sont nécessaires pour une croissance inclusive.

### Filets de protection sociale
- Constat: la plupart des dépenses sociales sont consacrées à des subventions générales non ciblées qui détournent des ressources et profitent en grande partie aux riches.
- Recommandation: remplacer les subventions généralisées par un appui ciblé pour améliorer immédiatement les conditions des plus démunis.
- Exemples de réformes pays:
  - Maroc: suppression des subventions aux combustibles en 2016.
  - Égypte: mécanisme automatique d’indexation des prix des combustibles en 2019.
  - Mauritanie: réduction marquée des subventions non ciblées aux combustibles et augmentation progressive des transferts monétaires aux plus vulnérables.
- Ciblage facilité par les paiements numériques:
  - Maroc: durant la pandémie, transferts rapides aux travailleurs du secteur informel via paiements numériques.
  - Jordanie: amélioration du ciblage des transferts monétaires et extension de leur portée.

### Développement du secteur privé et gouvernance
- Rôle central: le secteur privé doit être responsable de l’accroissement de l’investissement, de la productivité et de la compétitivité; le secteur privé crée plus de 90 % des emplois dans les pays en développement.
- Rôle de l’État: développer les institutions, corriger les défaillances du marché et fournir des biens publics; améliorer l’éducation pour intégrer la main-d’œuvre au secteur formel et renforcer les compétences.
- Problème: présence excessive des entreprises publiques dans des activités commerciales et comme employeur principal, créant inefficacités et distorsions.
- Gouvernance: nécessité d’un renforcement de la gouvernance économique et de mesures anticorruption vigoureuses; transparence et responsabilité pour renforcer la cohésion sociale et assurer une répartition équitable des bénéfices de la croissance.
- Recommandation: réduction des obstacles juridiques et des pratiques discriminatoires pour accroître la participation des femmes au marché du travail.

### Priorité à la résilience climatique et transition énergétique
- Constat: le changement climatique aggravera les besoins hydriques et alimentaires et risque d’accroître famine, conflits et déplacements.
- Impacts sectoriels et simulations:
  - Tunisie — érosion des littoraux menaçant tourisme et halieutique.
  - Mauritanie — croissance pouvant baisser d’un point de pourcentage en raison de l’intensification de la sécheresse, mais l’élargissement de l’accès à l’électricité peut réduire de moitié les pertes.
  - Simulations de la Banque mondiale pour le Maroc: investissement dans des infrastructures hydrauliques améliorerait la résilience face à la sécheresse, réduirait de près de 60 % les pertes de PIB et stopperait l’augmentation de la dette publique.
- Mesures et investissements observés:
  - Maroc: construction de la plus grande centrale solaire thermodynamique du monde.
  - Égypte: première émission d’obligations vertes dans la région; accélération de l’intégration des énergies renouvelables au cours des 10 dernières années.
- Priorités recommandées:
  - Prioriser mesures avantageuses dans tous les scénarios climatiques plausibles et renforcer capacités d’adaptation.
  - Pour pays à faible revenu, fragiles et en conflit: préparation aux catastrophes, gestion des ressources hydriques, infrastructures adaptées au climat, renforcement des institutions et des capacités communautaires.

### Transformation numérique
- Potentiel: selon la Banque mondiale, le PIB par habitant de la région pourrait augmenter de plus de 40 % grâce au passage au numérique améliorant efficacité, inclusion et résilience.
- Situation actuelle: forte diffusion des téléphones intelligents, mais commerce électronique encore balbutiant; disparités d’adoption entre pays à faible revenu et pays à revenu élevé.
- Mesures publiques à promouvoir: consolider l’infrastructure numérique, améliorer la maîtrise des outils numériques et renforcer les compétences de la main-d’œuvre pour réduire les coûts d’adoption, en particulier pour les PME.
- Exemple: Tunisie — Startup Act de 2018 pour simplifier les démarches et encourager l’entrepreneuriat digital.

### Mise en œuvre des réformes et gouvernance du changement
- Constats sur la mise en œuvre:
  - Les réformes prennent du temps.
  - La transformation structurelle n’est pas linéaire et peut être freinée par chocs extérieurs, conditions intérieures délicates et perception que les réformes profitent à quelques privilégiés.
- Éléments essentiels de succès:
  - Appropriation totale des réformes par les pouvoirs publics pour vaincre les résistances.
  - Communication transparente et dialogue bilatéral pour susciter l’adhésion et intégrer les réactions des parties prenantes.
  - Prioriser mesures ayant des gains rapides et substantiels pour constituer un bilan et réduire le scepticisme; plans ambitieux mais flexibles.
- Citation: « Le passé nous a livré un enseignement systématique, à savoir que rien de ce qui est imposé de l’extérieur d’un pays ne peut marcher sans une adhésion à l’intérieur du pays. »

### Renouvellement du partenariat régional et coopération internationale
- Contexte: monde fragmenté; renforcement des partenariats régionaux au Moyen-Orient et en Afrique du Nord crucial pour protéger les pays à faible revenu de la région.
- Risques: moindre intégration commerciale particulièrement dommageable pour les pays très fragiles; réduction des flux de capitaux et des IDE limiterait financements, diffusion technologique et perspectives de croissance.
- Initiatives régionales et constats:
  - Les membres du Conseil de coopération du Golfe (Arabie saoudite, Bahreïn, Émirats arabes unis, Koweït, Oman, Qatar) ont pris des mesures pour appuyer les investissements régionaux; le Conseil de coopération du Golfe a été créé il y a 42 ans.
  - Malgré de nombreux accords, le commerce intrarégional reste faible.
- Recommandations:
  - Diversifier les économies et renforcer l’autosuffisance régionale pour améliorer la résilience face aux chocs exogènes.
  - Les institutions multilatérales doivent mettre à jour les règles pour garantir la coopération en matière de biens publics mondiaux, une concurrence loyale et une protection des plus vulnérables.
- Exemples de succès nationaux avec adhésion interne:
  - Jordanie: recours au FMI en 2019 et engagement durable dans la mise en œuvre du programme soutenu.
  - Maroc: transformation réussie au cours des 10 dernières années appuyée par des facilités de crédit du FMI.

### Rôle des institutions multilatérales
- Les institutions multilatérales doivent jouer le rôle qui leur revient en ouvrant le dialogue, en recherchant le consensus et en encourageant une mise en œuvre prudente et cohérente des mesures.

### Auteurs et affiliations
- jihad azour et taline koranchelian sont respectivement directeur et directrice adjointe du département Moyen-Orient et Asie centrale du FMI.

_Source: azour - Section 1_

### Section 1

### azour - Section 1

### Contexte et enjeux régionaux
- La région couvre près de 6 500 km et quatre fuseaux horaires, depuis le Maroc jusqu’à la République islamique d’Iran.
- La vingtaine de pays de la région compte environ 600 millions d’habitants.
- Hétérogénéité marquée: pays très riches (Qatar, Émirats arabes unis, Arabie saoudite) et pays très pauvres (Somalie, Soudan, Yémen).
- Ces 20 dernières années: transformations importantes (dont le Printemps arabe de 2010–11) mais aussi persistances négatives: croissance morose, faible participation des femmes, chômage élevé des jeunes.
- Pressions actuelles: endettement croissant, inflation élevée, défis démographiques, fortes inégalités.

### Objectifs centraux de la « nouvelle donne »
- Emplois en nombre et de qualité.
- Meilleure éducation.
- Dignité et meilleure gouvernance.
- Répartition plus large et plus équitable des opportunités et ressources économiques.
- Répondre aux chocs futurs et renforcer la résilience tout en stimulant la coopération mondiale.

### Stabilité macroéconomique et financière
- Mesures d’urgence liées à la pandémie et à la crise du coût de la vie ont été coûteuses et ont souvent nécessité des emprunts, réduisant la marge de manœuvre budgétaire par l’augmentation du coût du service de la dette.
- Recommandations politiques:
  - Mobiliser des recettes en supprimant les exonérations inefficaces et en améliorant l’équité fiscale.
  - Limiter les dépenses liées aux subventions non ciblées.
  - Maîtriser la masse salariale du secteur public (dépenses rigides freinant l’investissement dans l’éducation, la santé et la protection sociale).
- Exemple: en Tunisie, ce type de dépenses absorbe les quatre cinquièmes des recettes.
- Politique monétaire: banques centrales doivent viser la stabilité des prix tout en maintenant la stabilité financière et en s’ajustant aux données récentes et à l’orientation des principales banques centrales.
- Remarque clé: la stabilité macroéconomique est la fondation, pas la finalité; des réformes structurelles sont nécessaires pour une croissance inclusive.

### Filets de protection sociale
- La plupart des dépenses sociales sont consacrées à des subventions générales non ciblées qui détournent des ressources et profitent en grande partie aux riches.
- Remplacement recommandé: subventions généralisées → appui ciblé pour améliorer immédiatement les conditions des plus démunis.
- Exemples de réformes pays:
  - Maroc: suppression des subventions aux combustibles en 2016.
  - Égypte: mécanisme automatique d’indexation des prix des combustibles en 2019.
  - Mauritanie: réduction marquée des subventions non ciblées aux combustibles et augmentation progressive des transferts monétaires aux plus vulnérables.
- Ciblage efficace facilité par les paiements numériques:
  - Maroc: durant la pandémie, transferts rapides aux travailleurs du secteur informel via paiements numériques.
  - Jordanie: amélioration du ciblage des transferts monétaires et extension de leur portée.

### Développement du secteur privé et gouvernance
- Rôle central: le secteur privé doit être responsable de l’accroissement de l’investissement, de la productivité et de la compétitivité; le secteur privé crée plus de 90 % des emplois dans les pays en développement.
- Rôle de l’État: développer les institutions, corriger les défaillances du marché et fournir des biens publics; améliorer l’éducation pour intégrer la main-d’œuvre au secteur formel et renforcer les compétences.
- Problème: présence excessive des entreprises publiques dans des activités commerciales et comme employeur principal, créant inefficacités et distorsions.
- Gouvernance: nécessité d’un renforcement de la gouvernance économique et de mesures anticorruption vigoureuses; transparence et responsabilité pour renforcer la cohésion sociale et assurer une répartition équitable des bénéfices de la croissance.
- Réduction des obstacles juridiques et des pratiques discriminatoires pour accroître la participation des femmes au marché du travail.

### Priorité à la résilience climatique et transition énergétique
- Le changement climatique aggravera les besoins hydriques et alimentaires et risque d’accroître famine, conflits et déplacements.
- Impacts sectoriels: Tunisie — érosion des littoraux menaçant tourisme et halieutique; Mauritanie — croissance pouvant baisser d’un point de pourcentage en raison de l’intensification de la sécheresse, mais l’élargissement de l’accès à l’électricité peut réduire de moitié les pertes.
- Mesures et investissements observés:
  - Maroc: construction de la plus grande centrale solaire thermodynamique du monde.
  - Égypte: première émission d’obligations vertes dans la région; accélération de l’intégration des énergies renouvelables au cours des 10 dernières années.
- Priorités recommandées:
  - Prioriser mesures avantageuses dans tous les scénarios climatiques plausibles et renforcer capacités d’adaptation.
  - Pour pays à faible revenu, fragiles et en conflit: préparation aux catastrophes, gestion des ressources hydriques, infrastructures adaptées au climat, renforcement des institutions et des capacités communautaires.
- Simulations de la Banque mondiale pour le Maroc: investissement dans des infrastructures hydrauliques améliorerait la résilience face à la sécheresse, réduirait de près de 60 % les pertes de PIB et stopperait l’augmentation de la dette publique.

### Transformation numérique
- Potentiel: selon la Banque mondiale, le PIB par habitant de la région pourrait augmenter de plus de 40 % grâce au passage au numérique améliorant efficacité, inclusion et résilience.
- Situation actuelle: forte diffusion des téléphones intelligents, mais commerce électronique encore balbutiant; disparités d’adoption entre pays à faible revenu et pays à revenu élevé.
- Mesures publiques à promouvoir: consolider l’infrastructure numérique, améliorer la maîtrise des outils numériques et renforcer les compétences de la main-d’œuvre pour réduire les coûts d’adoption, en particulier pour les PME.
- Exemple: Tunisie — Startup Act de 2018 pour simplifier les démarches et encourager l’entrepreneuriat digital.

### Mise en œuvre des réformes et gouvernance du changement
- Les réformes prennent du temps; éléments essentiels de succès:
  - Appropriation totale des réformes par les pouvoirs publics pour vaincre les résistances.
  - Communication transparente et dialogue bilatéral pour susciter l’adhésion et intégrer les réactions des parties prenantes.
  - Prioriser mesures ayant des gains rapides et substantiels pour constituer un bilan et réduire le scepticisme; plans ambitieux mais flexibles.
- Observation: la transformation structurelle n’est pas linéaire et peut être freinée par chocs extérieurs, conditions intérieures délicates et perception que les réformes profitent à quelques privilégiés.
- Citation: « Le passé nous a livré un enseignement systématique, à savoir que rien de ce qui est imposé de l’extérieur d’un pays ne peut marcher sans une adhésion à l’intérieur du pays. »

### Renouvellement du partenariat régional et coopération internationale
- Contexte mondial fragmenté: renforcement des partenariats régionaux au Moyen-Orient et en Afrique du Nord est crucial pour protéger les pays à faible revenu de la région.
- Risques d’une moindre intégration commerciale: particulièrement dommageable pour les pays très fragiles; réduction des flux de capitaux et des IDE limiterait financements, diffusion technologique et perspectives de croissance.
- Initiatives régionales: membres du Conseil de coopération du Golfe (Arabie saoudite, Bahreïn, Émirats arabes unis, Koweït, Oman, Qatar) ont pris des mesures pour appuyer les investissements régionaux; note historique: le Conseil de coopération du Golfe a été créé il y a 42 ans.
- Constats: malgré de nombreux accords, le commerce intrarégional reste faible.
- Recommandation: diversifier les économies et renforcer l’autosuffisance régionale pour améliorer la résilience face aux chocs exogènes.
- Rôle des institutions multilatérales: mettre à jour les règles pour garantir la coopération en matière de biens publics mondiaux, une concurrence loyale et une protection des plus vulnérables.
- Exemples de succès nationaux avec adhésion interne:
  - Jordanie: recours au FMI en 2019 et engagement durable dans la mise en œuvre du programme soutenu.
  - Maroc: transformation réussie au cours des 10 dernières années appuyée par des facilités de crédit du FMI.

_Source: azour - Section 1_

### Section 2

### azour - Section 2

### Rôle des institutions multilatérales
- Les institutions multilatérales doivent, quant à elles, jouer le rôle qui leur revient en ouvrant le dialogue, en recherchant le consensus et en encourageant une mise en œuvre prudente et cohérente des mesures. F&D

### Auteurs et affiliations
- jihad azour et taline koranchelian sont respectivement directeur et directrice adjointe du département Moyen-Orient et Asie centrale du FMI.

*F&D*

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