## 概要 ## Source details **Canonical URL:** [概要](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/chinese/execsum.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/chinese/execsum.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/chinese/execsum.pdf.json) --- ### 第一章：不断变化的全球经济中的财政政策 - 过去十年中，财政政策主要关注抵御冲击以保持宏观经济稳定，而较少强调通过改革促进长期包容性增长，未充分考虑适应人口变化、科技进步和全球一体化的深化。 - 在很多国家，公共和私人债务一直接近历史最高点，长期增长和发展前景不令人鼓舞，不平等现象仍然触目惊心。 - 全球增长放缓和不确定性上升，财政政策应为可能的下滑做好准备，平衡增长与可持续性目标，并强调改革以适应快速变化的全球经济。关键改革方向包括改进税收、社会支出，采取主动的劳动力市场政策，以及投资基础设施以提供更好的公共服务。 - 为下次经济下滑做好准备： - 今年，预计几个大型发达经济体和新兴市场经济体将会放缓（中国、欧元区和美国），尽管全球很多地区仍稳健增长（印度和撒哈拉以南非洲部分地区）。 - 下滑风险提高，主要来自尚未解决的贸易紧张、政策不确定性加剧和金融市场波动。 - 发达经济体公共债务仍居高不下，新兴市场和发展中经济体公共债务攀升。 - 主要经济体转向扩张性的财政政策（中国、欧元区和美国），金融条件收紧和对财政可持续性的担忧推升了脆弱发达经济体、新兴市场和前沿市场经济体的融资成本。 - 在不同情形下的财政政策取向： - 若实际产出超过潜在水平（美国），或借款成本较高、融资需求较大（巴西、意大利），且加强市场准入仍很重要（阿根廷），合理对策是实施有利于增长的财政调整，目的是缓解债务脆弱性，建立缓冲。 - 若存在财政空间且面临更急剧放缓的风险，有必要实施有限且高质量的财政刺激（澳大利亚、德国和韩国），在有些国家，还需配合可信的中期整顿方案（中国、日本）。 - 在低收入发展中国家，财政政策应该支持面临融资约束的发展目标。 - 若发生严重下滑，具有合理财政空间和融资条件的国家可使用财政宽松配合可用的货币政策工具；在欧元区，同步的财政对策（尽管成员国之间存在合理差异）可以强化对整个地区的影响。 - 适应全球趋势以促进更高速、更包容的增长： - 关键趋势包括人口变化、科技快速进步和全球经济一体化加深，这些带来结构性挑战。 - 发达经济体和很多新兴市场经济体面临老龄化，影响公共养老金和医疗体系可持续性。 - 低收入发展中国家和若干新兴市场必须创造就业、改善公共基础设施及教育、医疗服务以应对人口快速扩张和城市化。 - 所有国家的社会支出和税收政策需跟上劳动力和产品市场的变化，以将开放和创新的效益在国内和全球传播，并有助于恢复公众对关键机构的信任。 - 若预算空间有限，调整预算构成的若干具体措施与量化潜力： - 通过有效定价取消燃料补贴可以逐步带来接近 全球GDP4%的额外财政资源。 - 公共金融管理改革能通过提升效率扩大财政封套。 - 在一些国家，更有效地管理公共部门资产能带来接近全年GDP约3%的额外收入。 - 在税收收入较低的新兴市场和发展中经济体，应调动收入以满足可持续发展目标所需的大量基础设施和社会支出。撒哈拉以南非洲国家可以通过提高当前税收体系效率的改革，在未来五年中筹集平均占GDP3%到5%的额外收入。 - 国际合作的必要性： - 多边途径可解决跨国公司（包括数字化公司）课税、气候变化（可通过碳税机制缓解）以及贪污问题。 - 协调的国际支持和融资，加上资助国和受援国改进治理，可以补充低收入发展中国家为实现可持续发展目标所作的努力。 - 在经过改进的多边结构内继续工作，将成为适应全球经济快速变化的国别政策的补充。 ### 第二章：遏制腐败 - 腐败定义及影响： - 腐败，即滥用公务职位谋取私利，扭曲国家活动，削弱实现可持续和包容经济增长的努力。 - 腐败帮助部分群体逃税，而其他公民最终须支付更多；收入损失影响政府提供社会支出的能力；当政府决策受贿赂或裙带关系驱动时，公共服务和基础设施质量受损；最终侵蚀对政府的信任，破坏社会和政治稳定。 - 腐败的财政成本与证据： - 对比收入水平相似的国家政府税收收入占GDP的比重，腐败程度最低政府征收的税收收入比腐败程度最高的政府多出GDP的4%。 - 若当今所有国家能着手反腐，并平均取得与过去二十年中减少腐败国家相似的成果，全球税收收入将增加1万亿美元，或者说是全球GDP的1.25%。 - 减少腐败还能促进经济增长，进一步增加收入。 - 部分国家显著减少腐败后税收回报显著（例如，该比重在格鲁吉亚和卢旺达分别提升了13个百分点 和6个百分点）。 - 腐败扭曲政府利用公共资金的方式：腐败程度较低的国家将较大比重的资源投入社会支出（例如，在低收入国家中，高度腐败国家教育和医疗投入占预算的比重比其他国家低三分之一）。更腐败的国家在修建道路和医院上的支出高于合理水平，且其学龄学生的测试成绩更低。 - 打击腐败的政策与机构建议： - 需要强烈的政治意愿，并建立完善的机构以提升公共部门廉洁度和责任制。 - 政策制定者的经验包括： - 构建专业的公共服务，基于透明度、择优录用和绩效薪酬程序；政府机构和公共企业领袖在顶层明确发声，倡导道德行为。 - 确保高透明度、引入独立外部审查，允许审计机构和公众提供有效监督。 - 关注腐败频发的“热点领域”，例如公共采购、基础设施、复杂且难以定价的商品和服务、自然资源和公共企业。 - 改进相互支持的反腐机构以提高成功概率：例如，简化税法、缩减税务官员的裁量权能使税收征管改革更有效；提升公共服务廉洁度或追踪逃税者的工作将依靠及时和公正的法庭诉讼程序；自由媒体的存在能增进财政透明的裨益。 - 一丝不苟地改进机构以缓解面对不断演变的腐败挑战的脆弱性；适应新技术以强化预算程序、收入管理和内部控制。例如，电子采购系统（电子采购）可通过提高透明度和加强竞争成为对抗腐败的强力工具（如智利、韩国）。 - 国际层面的举措与待改进之处： - 腐败是全球性问题，打击腐败需要加强国际合作；目前已有越来越多国际倡议，但仍需更多工作： - 各国应更主动对抗国有企业贿赂外国官员的行为，积极推动反洗钱活动，减少在不透明目的地藏匿腐败收益的机会。 - 采掘产业（石油和采矿）需要更强的透明度，考虑到大规模经济寻租的存在和主要国际参与方的作用。 - 国际信息交换仍然有限。加强合作对于对抗逃税以及调查和起诉腐败案件至关重要。 - 资助国和国际机构可通过提高自身透明度以身作则，并通过分享机构建设的良好做法提供帮助。 - 本章目标是通过财政机构的数据与个体国家经验，研究政府运作中出现腐败漏洞的环节，并提供具体建议以改进机构和政策，从而降低腐败及其财政成本。 *国际货币基金组织 | 2019年4月* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/chinese/execsum.pdf_