## АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ

## Source details

**Canonical URL:** [АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/russian/execsum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/russian/execsum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/russian/execsum.pdf.json)

---

### Глава 1. Налогово-бюджетная политика для меняющейся мировой экономики — общие положения
- В течение последнего десятилетия налогово-бюджетная политика была в основном сосредоточена на макроэкономической стабилизации в ответ на происходившие шоки, особенно на мировой финансовый кризис.
- Меньше внимания уделялось реформам для содействия долгосрочному всеобъемлющему росту путем адаптации к меняющейся демографической ситуации, технологическому прогрессу и углублению глобальной интеграции.
- Во многих странах государственные и частные долговые обязательства в последнее время близки к историческим максимальным уровням; долгосрочные перспективы роста и развития не внушают оптимизма; неравенство остается поразительно высоким.
- Налогово-бюджетная политика должна:
  - обеспечивать подготовку к возможным спадам, стремясь поддерживать баланс между целями роста и устойчивости;
  - усилить акцент на реформах для адаптации к быстрым изменениям в мировой экономике;
  - пересмотреть структуру бюджета на инклюзивной и способствующей экономическому росту основе для совершенствования налогообложения, социальных расходов и активной политики на рынке труда, а также инвестиций в инфраструктуру;
  - расширить международное сотрудничество для решения многосторонних проблем, включая налогообложение компаний, изменение климата, коррупцию и достижение ЦУР 2030 года.

### A. Подготовка к следующему экономическому спаду — наблюдения и рекомендации
- Текущее состояние:
  - Динамика мирового подъема ослабла.
  - Ожидается, что в этом году рост замедлится в ряде крупных стран с развитой экономикой и стран с формирующимся рынком (Китае, зоне евро, США), хотя в многих регионах мира (Индии и некоторых странах Африки к югу от Сахары) рост остается активным.
  - Риски ухудшения ситуации возросли вследствие сохраняющейся напряженности в торговле, возросшей неопределенности относительно политики и волатильности на финансовых рынках.
  - Государственный долг остается высоким в странах с развитой экономикой и увеличился в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах.
- Рекомендации по фискальной политике в разных условиях:
  - В странах, где фактический объем производства превышает потенциальный (США) или стоимость заимствования высока, а потребности в финансировании значительны (Бразилия, Италия), и улучшение доступа к рынкам остается важной задачей (Аргентина) — целесообразна благоприятствующая экономическому росту бюджетная корректировка для снижения уязвимости долговой ситуации и создания буферных резервов.
  - Там, где имеется пространство для маневра и существует риск более резкого замедления роста (Австралия, Германия, Корея) — возможно предоставление ограниченного и высококачественного бюджетного стимула, в некоторых случаях в сочетании с внушающим доверие среднесрочным планом консолидации (Китай, Япония).
  - В развивающихся странах с низкими доходами — фискальная политика должна поддерживать достижение целей развития с учетом ограничений доступа к финансированию.
  - При материализации серьезного ухудшения экономической ситуации и при наличии бюджетных возможностей — инструменты денежно-кредитной политики могут дополняться смягчением налогово-бюджетной политики; в зоне евро синхронизированные ответные меры, должным образом дифференцированные между странами-членами, могут усилить действенность политики в масштабе всей зоны.

### B. Адаптация к глобальным тенденциям — структурные вызовы и меры
- Основные тенденции, требующие адаптации налогово-бюджетной политики:
  - Меняющаяся демографическая ситуация (старение населения в странах с развитой экономикой и многих странах с формирующимся рынком).
  - Быстрый технологический прогресс.
  - Усиливающаяся глобальная экономическая интеграция.
- Последствия и приоритеты:
  - В странах с развитой экономикой и многих странах с формирующимся рынком — обеспокоенность устойчивостью систем государственных пенсий и здравоохранения.
  - В развивающихся странах с низкими доходами и ряде стран с формирующимся рынком — необходимость создания рабочих мест, модернизации государственной инфраструктуры, а также услуг образования и здравоохранения для удовлетворения потребностей быстро растущего населения и урбанизации.
  - Социальные расходы и налоговая политика должны идти в ногу с изменениями на рынках труда и продукции.
- Меры повышения эффективности бюджета и мобилизации ресурсов:
  - Пересмотр структуры бюджета с изменением приоритетов расходов для сокращения расточительных расходов и обуздания коррупции.
  - Отмена топливных субсидий за счет эффективного ценообразования может постепенно принести до 4 процентов мирового ВВП в виде дополнительных бюджетных ресурсов.
  - Более эффективное управление активами государственного сектора в некоторых странах, по оценке, может принести дополнительные доходы в размере до 3 процентов ВВП в год.
  - В странах Африки к югу от Сахары дополнительные доходы от реформ, повышающих эффективность существующих налоговых систем, могли бы в течение следующих пяти лет составить в среднем от 3 до 5 процентов ВВП.
- Роль международного сотрудничества:
  - Решать вопросы налогообложения многонациональных компаний (в том числе в сфере цифровых технологий), изменение климата (налоги на выбросы углерода) и коррупцию.
  - Скоординированная международная поддержка и финансирование вместе с улучшением управления могут дополнять усилия развивающихся стран по достижению ЦУР.
  - Усиление работы в усовершенствованной многосторонней структуре как дополнение к национальным мерам.

### Глава 2. Обуздание коррупции — воздействие, оценка и рекомендации
- Влияние коррупции:
  - Коррупция искажает деятельность государства, подрывает усилия по достижению устойчивого и всеобъемлющего экономического роста.
  - Коррупция способствует уклонению от уплаты налогов одними, в то время как другим приходится платить больше.
  - Потери доходов отрицательно сказываются на способности органов государственного управления осуществлять социальные расходы.
  - Коррупция снижает качество государственных услуг и инфраструктуры; подрывает доверие к государству и может приводить к социальной и политической нестабильности.
- Количественные оценки и примеры:
  - Если сравнить страны с аналогичными уровнями доходов, наименее коррумпированные правительства собирают налогов на 4 процента ВВП больше, чем сопоставимые страны с самыми высокими уровнями коррупции.
  - Если бы все страны сегодня сократили масштабы коррупции в среднем в такой же степени, как те страны, которые снизили ее за последние два десятилетия, мировые налоговые доходы могли бы возрасти на 1 трлн долларов США, или 1¼ процента мирового ВВП.
  - Страны, сократившие коррупцию, получили увеличение налоговых поступлений относительно ВВП (например, в Грузии на 13 процентных пунктов, в Руанде на 6 процентных пунктов).
  - В странах с низкими доходами доля бюджета, направляемая на цели образования и здравоохранения, на треть ниже в высоко коррумпированных странах.
- Основные уязвимости бюджетных операций:
  - Государственные закупки, инфраструктура, сложные товары и услуги с трудноопределимыми ценами, природные ресурсы и государственные предприятия.
  - Более коррумпированные страны оплачивают строительство дорог и больниц по завышенным расценкам; их учащиеся имеют более низкие результаты образовательных тестов.
- Рекомендации национальным органам власти:
  - Формирование профессиональной государственной службы посредством прозрачных процедур найма и оплаты труда на основе деловых качеств и заслуг; важность этического лидерства со стороны руководителей ведомств.
  - Инвестиции в высокие уровни прозрачности и независимого внешнего контроля для эффективного надзора со стороны органов аудита и широкой общественности.
  - Повышенное внимание к «очагам» коррупции: государственные закупки, инфраструктура, сложные товары и услуги, природные ресурсы, государственные предприятия.
  - Совершенствование одновременно нескольких взаимодополняющих институтов (например, упрощение налогового законодательства при реформе налогового администрирования; своевременная и беспристрастная работа судов; наличие свободной прессы).
  - Приверженность неустанному улучшению институтов и внедрение новых технологий для укрепления бюджетных функций (например, электронные системы закупок).
- Рекомендации по международному сотрудничеству:
  - Активное противодействие даче взяток национальными компаниями, подкупающими должностных лиц в других странах; решительные меры по борьбе с отмыванием денег; сокращение возможностей для сокрытия коррупционных доходов в непрозрачных юрисдикциях.
  - Повышение прозрачности в добывающих отраслях (нефть, горнодобывающая промышленность).
  - Расширение международного обмена информацией для борьбы с уклонением от налогов, расследования коррупционных деяний и привлечения виновных к ответственности.
  - Доноры и международные организации должны повышать собственную прозрачность и распространять надлежащую практику в укреплении институтов.

*Международный Валютный Фонд | Апрель    2019   года*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/russian/execsum.pdf_