## RESUMEN EJECUTIVO

## Source details

**Canonical URL:** [RESUMEN EJECUTIVO](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/spanish/execsum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/spanish/execsum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/spanish/execsum.pdf.json)

---

### Capítulo 1: Una política fiscal para una economía mundial en evolución — Panorama general
- Durante la última década la política fiscal se centró en la estabilización macroeconómica frente a shocks, con menos énfasis en reformas para un crecimiento inclusivo a largo plazo adaptado a cambios demográficos, avance tecnológico y mayor integración mundial.
- En muchos países:
  - la deuda pública y privada continúa rozando máximos históricos;
  - las perspectivas de desarrollo y crecimiento a largo plazo son poco prometedoras;
  - el grado de desigualdad sigue siendo llamativo.
- Con el enfriamiento del crecimiento mundial y una mayor incertidumbre, la política fiscal debe:
  - prepararse para la posibilidad de una desaceleración manteniendo equilibrio entre objetivos de crecimiento y sostenibilidad;
  - enfatizar reformas para adaptarse a la rápida evolución de la economía mundial mediante una recomposición presupuestaria inclusiva que modernice tributación, gasto social, políticas laborales activas e inversión en infraestructura;
  - estrechar la cooperación internacional para temas multilaterales como fiscalidad de empresas, cambio climático y corrupción, y para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de 2030.

### A. Prepararse para la próxima desaceleración — Hallazgos y orientación
- Crecimiento:
  - La expansión mundial se ha moderado; según las proyecciones, el crecimiento se ralentizará en varias grandes economías avanzadas e importantes mercados emergentes (China, zona del euro, Estados Unidos), pero conservará vigor en muchas zonas (India y partes de África subsahariana).
- Riesgos a la baja: tensiones comerciales sin resolver, mayor incertidumbre sobre políticas y volatilidad de mercados financieros.
- Deuda y condiciones financieras:
  - La deuda pública se mantiene en niveles elevados en economías avanzadas y ha aumentado en economías de mercados emergentes y en desarrollo.
  - Grandes economías han optado por políticas fiscales expansivas (China, zona del euro, Estados Unidos).
  - El endurecimiento de condiciones financieras y preocupaciones sobre sostenibilidad fiscal han aumentado los costos de endeudamiento en economías avanzadas y en mercados emergentes y preemergentes vulnerables.
- Orientación de política según circunstancias:
  - Donde el producto efectivo supera el potencial (Estados Unidos), o los costos de endeudamiento son elevados y necesidades de financiamiento grandes (Brasil, Italia), o sigue siendo importante mejorar acceso a mercados (Argentina): corresponde realizar un ajuste fiscal promotor del crecimiento para mitigar vulnerabilidades de la deuda y crear margen de protección ante una desaceleración profunda.
  - Si existe cierto espacio fiscal y riesgo de profundización de la desaceleración: podría justificarse un estímulo fiscal limitado y de buena calidad (Australia, Alemania, Corea), en algunos casos acompañado de un plan de consolidación a mediano plazo verosímil (China, Japón).
  - En países en desarrollo de bajo ingreso: la política fiscal debería respaldar los objetivos de desarrollo dentro de las limitaciones de financiamiento.
  - Si la desaceleración fuera grave: las herramientas de política monetaria podrían complementarse con una distensión fiscal en países con espacio fiscal y condiciones de financiamiento adecuadas; en la zona del euro, una respuesta fiscal sincronizada —pero con diferencias entre miembros— podría reforzar el impacto global.

### B. Adaptarse a las tendencias mundiales — Hallazgos y recomendaciones
- Tendencias estructurales que exigen adaptación fiscal: cambios demográficos, avances tecnológicos, mayor integración económica mundial.
- Retos por tipo de país:
  - Economías avanzadas y muchas emergentes: envejecimiento de la población y preocupaciones sobre sostenibilidad de atención de la salud y pensiones públicas.
  - Países en desarrollo de bajo ingreso y varias emergentes: necesidad de crear puestos de trabajo y modernizar infraestructura pública, educación y servicios de salud para poblaciones en rápida expansión y urbanización.
- Políticas necesarias:
  - Tributación y gasto social deben adaptarse a cambios en mercados laborales y de productos derivados de tecnología y apertura comercial/financiera.
  - La adaptación fiscal promovería crecimiento económico a largo plazo y ayudaría a reducir durablemente la carga de la deuda pública y restaurar confianza pública en instituciones.
- Recomposición presupuestaria cuando el margen sea limitado:
  - Reorganizar prioridades de gasto para generar ahorros recortando derroches y frenando la corrupción.
  - Ejemplos cuantificados:
    - La eliminación de subsidios a los combustibles mediante una fijación de precios eficiente podría producir recursos fiscales adicionales equivalentes a hasta 4% del PIB mundial.
    - Reformas en gestión más eficaz de activos del sector público podrían generar un ingreso fiscal anual adicional estimado en 3% del PIB en algunos países.
    - En economías de África subsahariana: podrían recaudar, en promedio, de 3 a 5% del PIB en ingreso fiscal adicional durante los cinco próximos años mediante reformas que mejoren la eficiencia de los sistemas tributarios actuales.
- Cooperación internacional:
  - Esencial para amplificar y difundir beneficios de reformas a escala mundial.
  - Temas multilaterales prioritarios: fiscalidad de empresas multinacionales (incluidas las digitalizadas), cambio climático (p. ej., tributación de emisiones de carbono) y la corrupción.
  - Respaldo y financiamiento internacionales coordinados, junto con mejor gobernanza en donantes y beneficiarios, pueden complementar esfuerzos de países en desarrollo de bajo ingreso para alcanzar los ODS.
  - Trabajar dentro de una estructura multilateral mejorada complementaría políticas nacionales adaptadas a una economía mundial en rápida evolución.

### Capítulo 2: Poner freno a la corrupción — Hallazgos clave y recomendaciones
- Naturaleza y efectos de la corrupción:
  - Definición: abuso de la función pública para beneficio propio.
  - Impactos: distorsiona actividad del Estado, impide crecimiento económico sostenible e inclusivo, facilita evasión fiscal de algunos mientras otros pagan más, reduce ingresos fiscales y dificulta suministro de gasto social, disminuye calidad de infraestructura y servicios públicos, merma confianza en el gobierno y puede generar inestabilidad social y política.
- Costos fiscales cuantificados:
  - Comparando países con similar nivel de ingreso, los gobiernos menos corruptos recaudan 4% más del PIB en ingreso tributario que sus homólogos más corruptos.
  - Si todos los países redujeran hoy la corrupción en igual medida que los que la redujeron durante las dos últimas décadas, el ingreso tributario mundial sería USD 1 billón más alto, o sea 1¼% del PIB mundial; probablemente los beneficios serían mayores si se considera mayor crecimiento que generaría más ingresos fiscales.
  - Ejemplos de países que redujeron corrupción y aumentaron ingreso tributario como porcentaje del PIB: Georgia, 13 puntos porcentuales; Rwanda, 6 puntos porcentuales.
- Efectos sobre gasto público y servicios:
  - Países menos corruptos destinan una proporción más alta de recursos al gasto social.
    - Por ejemplo, entre países de bajo ingreso, la proporción del presupuesto dedicada a educación y salud es un tercio más baja en países sumamente corruptos.
  - Países más corruptos registran gasto excesivo en construcción de carreteras y hospitales, y sus alumnos obtienen peores resultados en exámenes escolares.
- Requisitos para combatir la corrupción:
  - Se necesita garra política y establecimiento de buenas instituciones que promuevan integridad y rendición de cuentas a lo largo del sector público.
  - Lecciones y medidas concretas para autoridades nacionales:
    - Organizar una función pública profesional, con procedimientos de contratación y remuneración transparentes y meritocráticos; liderazgo ético desde las esferas más altas.
    - Invertir en elevados niveles de transparencia y vigilancia externa independiente para permitir supervisión eficaz por organismos de auditoría y público.
    - Centrarse en puntos neurálgicos con alta frecuencia de corrupción: contratación pública, infraestructura, bienes y servicios complejos difíciles de valorar, recursos naturales y empresas estatales.
    - Mejorar múltiples instituciones de forma complementaria (p. ej., reformas de administración tributaria rinden más si se simplifican leyes impositivas y se reduce discrecionalidad; esfuerzos por integridad y persecución de evasores dependen de procesos judiciales oportunos e imparciales; libertad de prensa realza transparencia fiscal).
    - Comprometerse a mejorar instituciones con asiduidad para mitigar vulnerabilidades frente a retos cambiantes; adoptar nuevas tecnologías para afianzar funciones fiscales críticas (procesos presupuestarios, administración de ingresos públicos, controles internos).
      - Ejemplo: sistemas electrónicos de contratación pública pueden promover transparencia y mejorar competencia (por ejemplo, China, Corea).
- Cooperación internacional contra la corrupción:
  - La corrupción es un problema internacional que exige cooperación más estrecha.
  - Acciones recomendadas:
    - Actuar proactivamente para impedir que empresas nacionales sobornen a funcionarios en el extranjero, perseguir el lavado de dinero y eliminar oportunidades para ocultar frutos de la corrupción en destinos opacos.
    - Aumentar transparencia en industrias extractivas (petróleo y minas).
    - Ampliar intercambio internacional de información para luchar contra evasión fiscal e investigar y procesar actos de corrupción.
    - Donantes e instituciones internacionales deben realzar su propia transparencia y difundir buenas prácticas en fortalecimiento institucional.

*Fondo Monetario Internacional | Abril de 2019*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/april/spanish/execsum.pdf_