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### 气候变化威胁与紧迫性
- 全球变暖正在威胁我们的星球以及全世界人民的生活水平，限制气候变化在可控水平的机会窗口正在快速关闭。
- 二氧化碳排放是驱动这一趋势的关键因素。
- 2015年巴黎协定方向正确，但各国承诺远不足以将全球变暖控制在科学家认定的安全水平——相比工业化之前的温度不超过2摄氏度。
- 政策行动推迟将导致大气层中积累更多排放，稳定全球温度的成本更高昂。

### 缓解气候变化的财政政策
- 碳税（按照化石燃料供应的碳含量比重征税）被指出为最有力且最有效的减排工具，因为它能使企业和家庭找到成本最低的减排方式并转向更清洁能源。
- 若立即在全球范围内实施碳税并迅速上调，2030年达到每吨二氧化碳征税75美元：
  - 未来十年中家庭平均电价与基线情景相比将累计上涨45%。
  - 平均油价将累计上涨15%。
  - 该税种的收入在二十国集团国家2030年占GDP的平均比重为1.5%。
- 收入用途示例与比较：
  - 支持低收入家庭、支持受到严重影响的工人和群体（如采煤地区）。
  - 削减其他税收、为清洁能源基础设施投资或联合国可持续发展目标提供资金、降低财政赤字、或向所有群体等额分红。
  - 从分配与效率角度比较：碳定价与向所有群体等额分红（而非降低所得税）相结合将使收入重新分配给受惠的低收入群体，但经济效率没有提高。
  - 中间方案示例：为40%最贫穷的家庭以及脆弱工人和群体提供补偿，其余四分之三的收入用于其他目标（如生产性投资或所得税减少）。

### 弃用化石能源的转变与共同效益
- 弃用化石能源的转变将深刻改变家庭、企业和各群体的生活，同时带来国内环境效益。
- 健康与就业影响：
  - 2030年，仅二十国集团国家实施每吨75美元的碳税即可使过早死亡人数减少725,000人。
  - 2017年，全球可再生部门创造的就业岗位已达到1100万个。
- 若碳税不可行，排放交易系统（拍卖或交易分配的排放许可）在适用范围足够广的前提下可能同样有效。
- 若碳税和排放交易系统都未达到必要规模，“收费返还”或规章（如排放率和能效标准）可创造三分之二的二氧化碳减排机会。
- 次优工具仍能将缓解气候变化的经济成本降至低于全球变暖的破坏性影响，但要实现必要减排目标需更大程度扰乱现有生产流程。

### 通过国际合作构建共享的未来
- 当前全球排放的平均价格为每吨二氧化碳2美元，仅为实现2摄氏度目标所需价格的很小部分。
- 在最大排放国之间达成碳价下限协议可尽早加强巴黎进程实施：
  - 若前三大排放国（中国、美国和印度）参与，该协议就能覆盖全球一半以上的排放。
  - 低收入和新兴市场经济体可享受更低的碳价下限或国际转移。
  - 协议通过就核实程序达成一致来协调不同的政策路径（国家层面的排放交易系统、收费返还或监管手段）。
- 实现稳定气温的目标并不意味着能源投资总量必须大幅增加，而是需要将能源供应投资迅速转向低碳来源，并避免新建高碳基础设施锁定未来排放。
- 其他必要政策包括研发激励、临时性财政激励以提振对低排放技术的需求、为加快获得私人资本构建绿色债券市场，以及在较长时期内锁定减缓政策以提高企业对长期投资（如发电）的确定性。

### 财政政策制定者的角色与政策建议
- 财政部长可通过下列措施应对气候危机：
  - 实施碳税或类似政策（如排放交易系统）。
  - 通过补充性税收或支出措施提高各界对气候变化减缓的接受度。
  - 制定充足的清洁技术投资预算。
  - 在国际层面上进行战略协调，推动碳价下限协议与核实程序的一致性。
- 要点：
  - 必须采取紧迫行动以减少海平面上升和沿海洪灾、更频繁的极端天气事件和食品供应中断等破坏性影响。
  - 分配成本与效益的方式是召集足够国内和国际政治支持的关键挑战。

*来源：execsum*

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