## АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ

## Source details

**Canonical URL:** [АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/october/russian/execsum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/october/russian/execsum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/october/russian/execsum.pdf.json)

---

### Обзор проблемы
- Глобальное потепление угрожает планете и уровню жизни во всем мире; выбросы углекислого газа (CO2) — основной фактор.
- Принятые меры недостаточны; обязательства в рамках Парижского соглашения 2015 года значительно меньше необходимых для ограничения глобального потепления уровнем не более чем на 2 градуса Цельсия выше доиндустриальных температур.
- Чем дольше откладываются меры политики, тем больше выбросов накопится и тем выше издержки стабилизации мировых температур.

### Меры налогово-бюджетной политики — ключевая роль
- Наиболее мощными и эффективными среди стратегий снижения выбросов CO2 от ископаемых видов топлива являются налоги на углерод, взимаемые с поставок ископаемого топлива пропорционально содержанию углерода.
- Бремя такого налога как доля потребления домашних хозяйств:
  - ненамного выше для домохозяйств с низкими доходами, чем для домохозяйств с высокими доходами в некоторых странах (например, в Китае и США);
  - примерно одинаково или немного меньше в других странах (Канада, Индия).

### Сценарий глобального углеродного налога и его эффекты
- Для ограничения глобального потепления до 2 градусов или менее потребуются масштабные меры, например:
  - немедленное введение глобального налога на выбросы углерода, который быстро вырастет до 75 долларов за тонну CO2 в 2030 году.
- При таком сценарии:
  - тарифы на электроэнергию в среднем вырастут в общей сложности на 45 percent за 10 лет по сравнению с базисным сценарием (отсутствие мер политики);
  - цены на бензин вырастут на 15 percent по сравнению с базисным сценарием;
  - доходы от такого налога в среднем составят 1.5 percent ВВП в 2030 году для стран Группы 20-ти.

### Возможные направления использования доходов от углеродного налога
- Перераспределение доходов может включать:
  - помощь домохозяйствам с низкими доходами;
  - поддержку работников и сообществ, которые испытали непропорционально тяжелые последствия (например, угледобывающие районы);
  - сокращение других налогов;
  - финансирование инвестиций в инфраструктуру чистой энергии или Целей устойчивого развития ООН;
  - сокращение бюджетных дефицитов;
  - выплату одинаковых дивидендов всему населению.
- Сравнение вариантов:
  - Плата за углерод в сочетании с одинаковыми дивидендами всему населению вместо снижения подоходного налога перераспределяет доходы в пользу групп с низкими доходами, но не обеспечивает повышения экономической эффективности.
  - Промежуточный подход: компенсация потерь только беднейшим 40 percent населения и уязвимым работникам и сообществам, оставляет три четверти доходов для других целей (инвестиции или снижение подоходного налога).

### Социальные и экономические сопутствующие выгоды
- Переход к чистой энергии даст внутренние экологические выгоды:
  - снижение смертности от загрязнения воздуха на 725 000 меньше преждевременных смертей в 2030 году при налоге 75 долларов за тонну только для стран Группы 20-ти.
- Рынок труда и бизнес:
  - предприятия, применяющие новые технологии, получат прибыль и создадут рабочие места;
  - в 2017 году рабочие места в секторе возобновляемых источников во всем мире уже достигли 11 million.

### Альтернативы налогам и их ограничения
- Если налогообложение углерода невозможно, системы торговли выбросами (аукционы или распределение разрешений с обращением на рынке) были бы в равной мере результативными при применении к такому же широкому спектру видов экономической деятельности.
- Если ни одна из этих стратегий невозможна в необходимых масштабах, сочетание платы и компенсаций или нормативные положения (стандарты на уровни выбросов и энергоэффективность) могут обеспечить две трети возможностей снижения выбросов CO2, предлагаемых налогообложением углерода.
- Сочетание платы и компенсаций и нормативные положения побуждают переход на более «зеленые» источники, но не ограничивают виды деятельности, в которых потребляется энергия; для полного снижения выбросов потребуется более решительное использование этих инструментов, что вызовет большую дезорганизацию существующих производственных процессов.
- Экономические издержки применения не самых оптимальных инструментов все же будут ниже, чем разрушительные последствия глобального потепления.

### Международное сотрудничество и инвестиционная переориентация
- Средняя плата за мировые выбросы углерода в настоящее время составляет лишь 2 dollar за тонну — малая доля того, что необходимо для достижения цели в 2 градуса.
- Предложение по ускорению парижского процесса:
  - соглашение о минимальной плате за углерод среди стран с самыми высокими уровнями выбросов;
  - если три страны с крупнейшими выбросами (Китай, США, Индия) примут участие, такое соглашение охватит более половины мировых выбросов.
- Для стран с низкими доходами и странами с формирующимся рынком возможны более низкие минимальные платы или международные трансферты.
- Механизм может охватывать разные подходы (системы торговли выбросами, сочетание платы и компенсаций или нормативные положения) при наличии соглашения о порядке проверки выполнения.
- Достижение целей по стабилизации температур требует не существенного увеличения общих глобальных инвестиций в энергетический сектор, а резкой переориентации инвестиций в низкоуглеродные источники, поскольку нынешняя инфраструктура определяет будущие уровни выбросов.
- Дополнительные меры политики:
  - стимулы для научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;
  - временные фискальные стимулы для развития спроса на технологии с низкими выбросами до достижения экономии от масштаба;
  - рынки «зеленых облигаций» для содействия доступу к частному капиталу.
- Необходимость предсказуемости для бизнеса: директивным органам следует зафиксировать меры по ограничению выбросов на максимально длительную перспективу и принять обязательства перед мировым сообществом.

### Рекомендации для министров финансов и политиков
- Противостоять климатическому кризису с помощью налогообложения углерода или аналогичных мер политики.
- Сделать ограничение изменения климата более приемлемым за счет дополнительных мер по налогам или расходам (компенсация уязвимых групп).
- Обеспечить достаточные бюджеты для инвестиций в чистые технологии.
- Координировать стратегии на международном уровне и закреплять долгосрочные обязательства по ограничению выбросов.

*Источник: execsum*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2019/october/russian/execsum.pdf_