## 第三章  国有企业：另一个政府

## Source details

**Canonical URL:** [第三章  国有企业：另一个政府](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/chinese/ch3execsum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/chinese/ch3execsum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/chinese/ch3execsum.pdf.json)

---

### 主要发现与背景
- 国有企业（国企）在全球最大企业中的重要性在过去十年增加了一倍：规模达到45万亿美元，资产目前占总值的20%。
- 几乎每个国家都有数以千计的国企；近年增长主要反映了中国经济（国企仍发挥很大作用）和其他新兴市场经济体的崛起。
- 国企通常提供基本服务（例如水、公交、电力），并在某些地区（如新兴市场）成为家庭、农民和小企业的重要贷款来源（例如公共银行）。

### 绩效与问题
- 全面样本结果：本章选取了109个国家约100万家公司作为样本，发现国企的生产率平均比私企低1/3。
- 基础服务不足：在发展中国家，超过20亿民众仍然无法获得安全的水资源，超过8亿民众缺少可靠的电力供应。
- 定价与资金不足：很多国企无法收取足够高的价格来覆盖成本并支付基础设施扩建费用。
- 腐败与治理弱点：很多国企腐败成风；在人们认为腐败程度较低的国家，国企的生产率比腐败严重国家的国企高出两倍以上。
- 政府激励与透明度缺失：政府对国企的职能通常没有明确规定、没有计算成本或提供适当资金；国企常被用于促进就业或支持信贷增长而不计成本。
- 政府隐性负担：在公共债务水平较高的发展中国家，公共银行比私人银行持有更多政府债务。政府官员或当选政客可能通过国企规避预算或回报政治支持者。

### 对经济的溢出效应与竞争担忧
- 国企规模与国际化的扩大，使其在境外行为产生溢出效应并引发关于不公平竞争的关切。
- 国内层面已有若干框架试图促进国企与私企公平竞争（例如澳大利亚和欧盟），但全球层面缺乏统一框架。

### 政策建议：如何最高效地利用国企
- 核心原则：不要浪费公共资源——定期评估每家国企存在的理由与活动范围，确认是否为提供商品或服务的最佳载体。
- 在竞争性部门优先考虑私有化，条件是存在先决制度以保证市场诚信和适当监管。

- 建立并实施有效的国企框架，主要要点包括：
  - 将所有国企完全纳入财政核算，以便更好评估国企经营效果。
  - 提供正确的激励：国企应有权制定反映成本的价格，并因其职能得到补偿（例如普遍的供电和供水）。独立的监管机构可以平衡消费者、公司和政府的利益。
  - 加强财务监督和公司治理：第一步是收集所有国企的信息并明确其职能；多数国家可以改进监督和公司治理。
  - 提高绩效透明度并澄清国企与政府的关系：发布分析国企整体和个体绩效的年度报告（示例国家包括巴西、印度和瑞典）。

- 促进公平竞争：政府应确保国企和私企在国内外的公平竞争，以促进经济增长并更好地利用公共资金；可采取更多措施构建公平竞争环境。
- 探索国际原则：在全球范围内，未来可能达成一致原则来指导国企的国际行为（例如政府指令和支持的透明度）及接收国的应对措施，从而构建互信。

### 国企的积极作用与优先任务
- 国企可以通过以下方式支持全球与国内政策目标：
  - 打击腐败；
  - 促进绿色政策；
  - 支持实现可持续发展目标。
- 为实现上述目标，许多国家需要对国企实施更稳健的选择和监督。

*来源：国际货币基金组织 | 2020年4月 — 第三章执行摘要*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/chinese/ch3execsum.pdf_