## АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ

## Source details

**Canonical URL:** [АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch3exesum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch3exesum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch3exesum.pdf.json)

---

### Роль и масштабы государственных предприятий (ГП)
- Активы ГП стоимостью 45 трлн долларов США составляют 20 процентов от общей суммы активов крупнейших компаний мира.
- За последнее десятилетие значение ГП среди крупнейших компаний мира вдвое возросло.
- ГП представлены практически во всех странах; в Германии, Италии и России они исчисляются тысячами.
- Рост присутствия ГП на мировой арене в значительной степени отражает подъем экономики Китая и других стран с формирующимся рынком.
- ГП часто оказывают базовые услуги: снабжение водой, общественный транспорт, снабжение электричеством; государственные банки — важный источник кредитования семей, фермеров и малого бизнеса, особенно в странах с формирующейся рыночной экономикой.

### Основные выводы по эффективности и доступности
- На выборке приблизительно одного миллиона компаний из 109 стран продуктивность ГП в среднем на треть ниже, чем у частных компаний.
- Низкая продуктивность ГП может препятствовать экономическому росту, поскольку ряд крупнейших ГП обеспечивает остальную экономику ключевыми факторами производства (например, источниками энергии).
- В развивающихся странах более 2 млрд человек остаются без доступа к питьевой воде.
- В развивающихся странах более чем у 0,8 млрд человек отсутствует надежное электроснабжение.
- Проблема неполного взимания платы: ГП в ряде стран не могут взимать достаточно высокую плату, чтобы покрывать расходы и оплачивать расширение инфраструктуры.
- Многие ГП страдают от коррупции и выступают как в роли получателей, так и в роли источников взяток, внутри страны и за рубежом.
- Продуктивность ГП в странах с ощутимо более низким уровнем коррупции более чем в три раза выше, чем у ГП в странах, где сильно развита коррупция.

### Причины слабых показателей ГП
- Отсутствие у правительств способности создавать правильные стимулы и обеспечивать прозрачность и подотчетность.
- Нечетко определенные, неоцененные или ненадлежащим образом профинансированные мандаты ГП.
- Использование ГП для содействия занятости и поддержки роста кредита без учета издержек.
- В развивающихся странах с высоким уровнем государственного долга государственные банки держат больше государственных облигаций, чем частные.
- Государственные чиновники или избранные политики используют ГП, чтобы обойти государственный бюджет или вознаградить политических сторонников контрактами, дешевыми кредитами или рабочими местами.
- Государственная поддержка может создавать несправедливое конкурентное преимущество ГП над частными компаниями; с интернационализацией ГП это влияние выходит за пределы национальных рынков.

### Практики и институты, обеспечивающие лучшие результаты
- Примеры передовой практики упоминаются в странах Северной Европы и в Новой Зеландии.
- На внутреннем рынке ряда стран существуют механизмы, направленные на обеспечение справедливой конкуренции между ГП и частными компаниями (например, в Австралии и Европейском союзе).
- Годовой отчет с анализом общих и индивидуальных показателей деятельности ГП помогает повысить прозрачность (примеры: Бразилия, Индия и Швеция).

### Рекомендации политики — как получить максимальную пользу от ГП
- Основной принцип — не тратить государственные ресурсы: регулярно проверять обоснованность существования ГП и охват их деятельности на предмет актуальности и эффективности расходования средств налогоплательщиков.
- Приватизация компаний, действующих в конкурентных отраслях, может принести пользу при наличии организационно-правовых предпосылок для обеспечения беспристрастности продажи и надлежащего регулирования приватизированной компании.
- Элементы эффективных основ для ГП:
  - Полная интеграция всех ГП в бюджетные счета для лучшей оценки результатов деятельности ГП правительством и общественностью.
  - Обеспечение правильных стимулов: ГП должны иметь право устанавливать цены, которые отражают их затраты, и получать компенсацию за свои мандаты (например, всеобщее электро- и водоснабжение). Независимые регулирующие органы могут сбалансировать интересы различных групп (потребителей, компаний и органов государственной власти).
  - Финансовый надзор и управление: сбор информации обо всех ГП и предоставление четких мандатов; большинство стран может улучшить надзор и корпоративное управление.
  - Прозрачность показателей ГП и их отношений с органами государственной власти через годовой отчет и анализ показателей.
- Обеспечение справедливой конкуренции между ГП и частными компаниями на внутреннем и международном рынке для содействия экономическому росту и эффективного использования государственных средств.
- На глобальном уровне возможен путь дальнейшего развития через согласование принципов, регулирующих деятельность ГП на международных рынках (например, прозрачность поручений и поддержки правительства) и ответные действия стран-получателей (обеспечение отсутствия дискриминации ГП, если они придерживаются этих принципов) — такие принципы помогут построить взаимное доверие.
- Поощрение участия ГП в глобальной повестке: борьба с коррупцией, развитие «зеленой» экономики и поддержка осуществления Целей в области устойчивого развития; для этого многим странам необходим более жесткий отбор и надзор за их ГП.

*Международный Валютный Фонд | Апрель 2020 года*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch3exesum.pdf_