## RESUMEN EJECUTIVO — CAPÍTULO 3 ## Source details **Canonical URL:** [RESUMEN EJECUTIVO — CAPÍTULO 3](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/spanish/ch3execsum.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/spanish/ch3execsum.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/spanish/ch3execsum.pdf.json) --- ### Importancia y alcance de las empresas estatales - Con un valor de USD 45 billones, sus activos ahora representan un 20% del total entre las mayores empresas del mundo. - Hay empresas estatales en prácticamente todos los países; en Alemania, Italia y Rusia, por ejemplo, ascienden a miles. - El crecimiento reciente de estas empresas en el ámbito mundial se debe principalmente al auge de la economía de China —donde las empresas estatales conservan su papel protagónico— y de otras economías de mercados emergentes. - Funciones habituales: prestación de servicios básicos (agua potable, transporte), suministro de electricidad, y bancos públicos que actúan como fuentes de préstamos para familias, agricultores y pequeñas empresas, particularmente en los mercados emergentes. ### Desempeño y efectos macroeconómicos - A partir de una muestra de aproximadamente 1 millón de empresas en 109 países, las empresas estatales son, en promedio, un tercio menos productivas que las privadas. - La menor productividad puede entorpecer el crecimiento económico dado que las principales empresas estatales suministran insumos esenciales al resto de la economía (por ejemplo, energía). - En muchos países en desarrollo: - más de 2.000 personas aún no tienen acceso a agua potable. - más de 800 millones carecen de un suministro fiable de electricidad. - En los países cuyos índices de percepción de corrupción son más bajos, la productividad de las empresas estatales es tres veces mayor que en los países en los que la corrupción se considera grave. - Riesgos sistémicos: las empresas estatales a veces presentan problemas que pueden contribuir a desaceleraciones o recesiones económicas, o que hagan necesarios cuantiosos rescates por parte del gobierno (entre los países del Grupo de los Veinte, Brasil y Sudáfrica son ejemplos recientes). ### Causas de desempeño deficiente y preocupaciones de gobernanza - El carácter mixto de las empresas estatales (ni públicas ni privadas), y su diversidad en tamaño, sector y grado de responsabilidad gubernamental, hace que a menudo no sean tenidas en cuenta y que gobiernos no estén al tanto de todas las empresas bajo su propiedad o control. - Los mandatos gubernamentales a las empresas estatales no suelen estar claramente especificados, y sus costos no suelen estar calculados ni debidamente financiados. - Uso político y fiscal: - Las empresas estatales han sido utilizadas para promover el empleo y apoyar el crecimiento del crédito sin tener en cuenta los costos. - Funcionarios públicos o políticos elegidos pueden valerse de las empresas públicas para obviar el presupuesto del gobierno o para favorecer a partidos políticos con contratos, crédito barato o empleos. - En países en desarrollo con niveles altos de deuda pública, las tenencias de deuda pública de los bancos públicos son mayores que las de sus homólogos privados. - El respaldo del gobierno puede conferir ventajas competitivas injustas frente a empresas privadas; con la internacionalización y gran tamaño de algunas empresas estatales, estas ventajas tienen repercusiones transfronterizas. ### Cómo sacar máximo provecho de las empresas estatales — principio básico - Principio: no desperdiciar recursos públicos. Es importante examinar periódicamente si la justificación de la existencia de cada empresa estatal y el alcance de su actividad siguen siendo válidos, y si el valor aportado compensa el dinero de los contribuyentes. - Ejemplo de evaluación: la justificación es menos sólida para empresas estatales que operan en sectores competitivos donde las privadas tienden a ser más eficientes; la privatización puede aportar ventajas si existen condiciones institucionales que garanticen la integridad de la venta y la regulación adecuada de la entidad privatizada. ### Marcos eficaces y prácticas recomendadas - Los marcos eficaces —muchos ya adoptados en países nórdicos y en Nueva Zelandia— incluyen lo siguiente: - Plena integración de las empresas estatales en las cuentas fiscales: Esto permite a los gobiernos y al público evaluar mejor el efecto de las operaciones de las empresas estatales. - Incentivos adecuados: Las empresas estatales deben estar en condiciones de fijar precios que reflejen los costos y deben ser compensadas por el cumplimiento de sus mandatos (por ejemplo, suministro universal de electricidad o agua). Organismos reguladores independientes pueden conjugar los intereses de los diferentes sectores (consumidores, empresas y gobierno). - Supervisión financiera y gestión de gobierno: Un primer paso consiste en recopilar información sobre todas las empresas estatales y adjudicarles mandatos claros. La mayoría de los países pueden mejorar la supervisión y la gestión de gobierno empresarial. - Transparencia en cuanto al desempeño de las empresas estatales y su relación con los gobiernos: Puede ser útil la elaboración de un informe anual en el que se analice el desempeño colectivo e individual de las empresas estatales (como en Brasil, India y Suecia). ### Competencia leal y gobernanza internacional - Los gobiernos deben garantizar la competencia leal entre las empresas estatales y privadas a escala nacional e internacional, a fin de fomentar el crecimiento económico y mejorar el uso de los recursos públicos. - A escala mundial no existe un marco común; internamente algunos países cuentan con marcos para promover igualdad de condiciones (por ejemplo, en Australia y la Unión Europea). - Propuesta: acordar principios que guíen el comportamiento de las empresas estatales internacionales (por ejemplo, transparencia en cuanto a los mandatos y el apoyo de los gobiernos) y las respuestas de los países receptores (garantizar que las empresas estatales no se vean discriminadas por respetar los principios). Estos principios generarían confianza mutua. ### Contribución a la agenda global - Las empresas estatales pueden contribuir al cumplimiento de la agenda mundial: - combatiendo la corrupción, - promoviendo políticas ecológicas, - facilitando el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. - Para alcanzar estos objetivos, muchos países necesitan reforzar la selección y la supervisión de las empresas estatales. *Fondo Monetario Internacional | Abril de 2020* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/spanish/ch3execsum.pdf_