## Глава 1. Адаптация мер бюджетного реагирования

## Source details

**Canonical URL:** [Глава 1. Адаптация мер бюджетного реагирования](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/russian/ch1execsum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/russian/ch1execsum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/russian/ch1execsum.pdf.json)

---

### Ход кампании вакцинации и общая оценка бюджетной поддержки
- Кампания по скорейшей вакцинации от COVID-19 продолжается, однако темпы ее проведения существенно различаются между странами, и многие не имеют доступа к вакцине.
- Глобальная вакцинация окупится за счет роста занятости и экономической активности, который приведет к увеличению налоговых поступлений и значительной экономии в связи с сокращением расходов на меры бюджетной поддержки.
- В 2021 году правительства многих стран с развитой экономикой проводят масштабные меры в области расходов и доходов (в среднем 6 percent ВВП).
- В странах с формирующимся рынком и особенно в развивающихся странах с низкими доходами поддержка носит менее масштабный характер и сконцентрирована на начальном этапе; срок действия значительной части мер завершается.

### Влияние бюджетной поддержки на макроэкономику и фискальные показатели
- Бюджетная поддержка помогла предотвратить более серьезные экономические спады и более масштабную потерю рабочих мест.
- Поддержка и снижение доходов привели к росту дефицита государственного бюджета и задолженности до беспрецедентных уровней в всех группах стран независимо от уровня доходов.
- В 2020 году средний общий дефицит относительно ВВП:
  - в странах с развитой экономикой составил 11,7 percent;
  - в странах с формирующимся рынком — 9,8 percent;
  - в развивающихся странах с низкими доходами — 5,5 percent.
- В ряде стран с развитой экономикой и некоторых странах с формирующимся рынком рост дефицита был вызван приблизительно равным увеличением расходов и снижением доходов; во многих странах с формирующимся рынком и большинстве развивающихся стран с низкими доходами рост дефицита был обусловлен главным образом резким снижением доходов вследствие экономического спада.
- По прогнозам, в 2021 году произойдет сокращение дефицита бюджета вследствие истечения срока связанных с пандемией мер поддержки или их прекращения, уровни доходов несколько восстановятся, а количество заявлений на получение пособий по безработице снизится.

### Государственный долг и процентные выплаты
- В 2020 году средняя величина государственного долга в мире достигла беспрецедентно высокого уровня — 97 percent ВВП.
- Согласно прогнозу, в 2021 году она стабилизируется на уровне примерно 99 percent ВВП.
- Несмотря на рост задолженности, средний объем процентных выплат в странах с развитой экономикой и во многих странах с формирующимся рынком в целом понизился на фоне тенденции к снижению рыночных процентных ставок.
- Центральные банки снижают процентные ставки и приобретают государственные облигации, способствуя принятию бюджетных мер в ответ на пандемию.
- В странах с низкими доходами финансирование высокого дефицита по-прежнему остается трудной задачей в связи с ограниченностью доступа к рынкам капитала и отсутствием существенных возможностей для увеличения доходов в ближайшее время; этим странам необходима помощь в виде грантов, льготного финансирования или, в некоторых случаях, реструктуризации долга.

### Неопределенности и риски
- Неопределенность относительно перспектив в бюджетной сфере необычайно высока.
- Положительный фактор: темпы вакцинации выше ожиданий могут приблизить окончание пандемии, увеличить доходы и сократить потребности в дополнительной бюджетной поддержке.
- Отрицательные риски: более длительный экономический спад; резкое ужесточение условий финансирования на фоне высокой задолженности; существенный рост числа банкротств компаний; волатильность цен на сырьевые товары; растущее социальное недовольство.
- Чем дольше продлится пандемия, тем серьезнее будут последствия для сферы государственных финансов.

### Приоритеты налогово-бюджетной политики
- Оказывать дальнейшую поддержку, по мере необходимости, в период проведения вакцинации и восстановления экономики.
- Своевременно реализовать объявленные меры налогово-бюджетной политики на основе повышения потенциала по исполнению проектов и совершенствования процедур проведения государственных закупок.
- Осуществлять экологическую, цифровую и социально интегрированную трансформацию экономики.
- Устранять хронически слабые места в сфере государственных финансов по достижении устойчивого восстановления экономики.
- Разрабатывать среднесрочные бюджетные стратегии по управлению бюджетными и финансовыми рисками.
- Возобновлять усилия по достижению целей в области устойчивого развития.

### Конкретные рекомендации и необходимые меры
- Расширять глобальное сотрудничество в целях сдерживания пандемии, особенно в наращивании темпов проведения вакцинации при доступном уровне затрат во всех странах.
  - При благоприятном сценарии, согласно которому пандемия будет взята под контроль во всех странах в более короткие сроки, в странах с развитой экономикой рост темпов экономического роста обеспечит совокупное увеличение налоговых поступлений на сумму более 1 трлн долларов к 2025 году и позволит сэкономить триллионы долларов за счет сокращения расходов на меры бюджетной поддержки.
- Повышать адресность мер и адаптировать их в соответствии с административными возможностями стран, чтобы бюджетная поддержка могла оказываться на протяжении всего кризиса с учетом неопределенности и неравномерности восстановления экономики.
- В условиях низких процентных ставок синхронизированные кампании «зеленых» государственных инвестиций со стороны стран, обладающих бюджетными возможностями, могут способствовать глобальному росту.
- Найти баланс между рисками, связанными с высоким и увеличивающимся государственным и частным долгом, и рисками от преждевременного завершения бюджетной поддержки.
  - Надежные среднесрочные параметры бюджета, определяющие траекторию восстановления бюджетных буферных резервов в зависимости от темпов восстановления экономики, имеют решающее значение.
  - Совершенствование бюджетных правил или пересмотр лимитов по ним, принятие законодательных положений, таких как «предварительное утверждение» будущих налоговых реформ, повышение прозрачности бюджета и совершенствование методов управления помогут извлечь максимальную пользу из бюджетной поддержки.
- Рассмотреть введение временного сбора на цели восстановления экономики после COVID-19, взимаемого на основании высоких доходов или достатка, для содействия удовлетворению потребностей в финансировании, связанных с пандемией.
- Принятие внутренних и международных налоговых реформ для накопления ресурсов, необходимых для расширения доступа к основным услугам, укрепления систем социальной защиты и активизации усилий по достижению целей устойчивого развития, особенно по мере того, как восстановление экономики набирает обороты.

*Международный валютный фонд | Апрель 2021 года — АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ. Глава 1. Адаптация мер бюджетного реагирования.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/russian/ch1execsum.pdf_