## АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ

## Source details

**Canonical URL:** [АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/russian/execsum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/russian/execsum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/russian/execsum.pdf.json)

---

### Глава 1. Адаптация мер бюджетного реагирования
- Кампания по скорейшей вакцинации от COVID-19 продолжается, однако темпы ее проведения существенно различаются между странами, и многие не имеют доступа к вакцине; существует неотложная необходимость в проведении вакцинации в глобальном масштабе.
- Глобальная вакцинация окупится за счет роста занятости и экономической активности, что приведет к:
  - совокупному увеличению налоговых поступлений на сумму более 1 трлн долларов к 2025 году;
  - значительной экономии за счет сокращения расходов на меры бюджетной поддержки.
- Налогово-бюджетная политика должна оставаться гибкой и оказывать поддержку системам здравоохранения, домашним хозяйствам и жизнеспособным компаниям до тех пор, пока пандемия не будет взята под контроль во всем мире.
- Масштабы и потребности в поддержке различаются между странами в зависимости от последствий пандемии и доступа к низкозатратным заимствованиям:
  - в 2021 году правительства многих стран с развитой экономикой проводят масштабные меры в области расходов и доходов (в среднем 6 процентов ВВП);
  - в странах с формирующимся рынком и особенно в развивающихся странах с низкими доходами поддержка менее масштабна и сконцентрирована на начальном этапе, срок действия значительной части мер завершается.
- Поддержка смягчила спады и потерю рабочих мест, но привела к росту дефицита и задолженности:
  - в 2020 году средний общий дефицит относительно ВВП составил: 11,7 процента в странах с развитой экономикой; 9,8 процента в странах с формирующимся рынком; 5,5 процента в развивающихся странах с низкими доходами.
  - в 2020 году средняя величина государственного долга в мире достигла 97 процентов ВВП; согласно прогнозу, в 2021 году она стабилизируется на уровне примерно 99 процентов ВВП.
- Снижение средних объемов процентных выплат в странах с развитой экономикой и во многих странах с формирующимся рынком связано с тенденцией к снижению рыночных процентных ставок и действиями центральных банков (снижение процентных ставок и выкуп государственных облигаций).
- Странам с низкими доходами по-прежнему сложно финансировать высокий дефицит из-за ограниченного доступа к рынкам капитала и отсутствия существенных возможностей для увеличения доходов; им необходима помощь в виде грантов, льготного финансирования или реструктуризации долга.
- Среднесрочные перспективы:
  - прогнозируется сокращение дефицита во всех группах стран по мере нарастания темпов восстановления экономики и возобновления бюджетной консолидации;
  - отношение долга к ВВП в большинстве стран стабилизируется или сократится, однако в ряде стран государственный долг продолжит расти из‑за старения населения и потребностей в области развития.
- Неопределенности и риски:
  - положительный сценарий — более быстрые, чем ожидалось, темпы вакцинации, что приблизит окончание пандемии и увеличит доходы;
  - отрицательные риски — более длительный спад, ужесточение условий финансирования, существенный рост числа банкротств, волатильность цен на сырьевые товары, растущее социальное недовольство.
- Приоритеты налогово‑бюджетной политики:
  - поддержка по мере необходимости во время вакцинации и восстановления экономики;
  - своевременная реализация объявленных мер налогово‑бюджетной политики на основе повышения потенциала по исполнению проектов и совершенствования процедур государственных закупок;
  - проведение экологической, цифровой и социально интегрированной трансформации экономики;
  - устранение хронически слабых мест в государственных финансах при достижении устойчивого восстановления;
  - разработка среднесрочных бюджетных стратегий по управлению бюджетными и финансовыми рисками;
  - возобновление усилий по достижению целей в области устойчивого развития.
- Рекомендации по инструментам и реформам:
  - расширять глобальное сотрудничество для сдерживания пандемии и наращивания темпов вакцинации; при благоприятном сценарии вакцинация обеспечивает превосходную отдачу от вложений в производство и распространение вакцин;
  - повышать адресность мер и адаптировать их к административным возможностям стран, обеспечивая поддержку на протяжении всего кризиса;
  - в условиях низких процентных ставок синхронизированные кампании «зеленых» государственных инвестиций со стороны стран с бюджетными возможностями могут способствовать глобальному росту;
  - директивным органам нужно сбалансировать риски высокого долга и риски преждевременного завершения поддержки; для этого важны надежные среднесрочные параметры бюджета, совершенствование бюджетных правил и повышение прозрачности;
  - рассмотреть введение временного сбора на восстановление экономики после COVID‑19, взимаемого на основании высоких доходов или достатка; по мере восстановления нужны внутренние и международные налоговые реформы для накопления ресурсов.

### Глава 2. Справедливый шанс
- Пандемия усугубила существовавшее неравенство и бедность, продемонстрировала важность систем социальной защиты и выявила неравенство в доступе к базовым услугам (здравоохранение, качественное образование, цифровая инфраструктура), что угрожает передаче разрывов в доходах по поколениям.
- Всеобщий доступ к вакцинам и продвижение вакцинации будут иметь решающее значение в ближайшие месяцы.
- Образование и трудовые рынки:
  - закрытие школ привело к потерям в сфере образования, соответствующим примерно четверти учебного года в странах с развитой экономикой и половине учебного года в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах;
  - наиболее значительные потери понесли дети из менее обеспеченных и менее образованных семей;
  - в 2021 году общая численность учащихся школ в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах может снизиться на 1 процентный пункт (то есть примерно 6 миллионов детей прекратят учебу), у этих детей будет серьезный недостаток образования.
- Взаимодействие аспектов неравенства: доходное, имущественное и возможностей неравенство усиливают друг друга и создают порочный круг; политика должна сочетать меры, предшествующие распределению, и меры перераспределения.
- Рекомендованные меры политики:
  - повышение объема и качества инвестиций в образование, здравоохранение и раннее развитие детей; дополнительные расходы на образование могут сократить разрыв в доле учащихся между бедными и богатыми семьями; бороться с неэффективностью расходов:
    - среди стран с формирующимся рынком и развивающихся стран с низким доходом разница в эффективности расходов по сравнению с передовыми странами составляет от 8 до 11 процентов в сфере здравоохранения и от 25 до 50 процентов в сфере образования;
  - укрепление систем социальной защиты путем расширения охвата наиболее уязвимых домашних хозяйств и повышения уровня достаточности пособий; этого можно достичь перераспределением расходов в пользу эффективных программ и повышением качества идентификации получателей;
  - мобилизация необходимых доходов:
    - страны с развитой экономикой могут повысить прогрессивность налогообложения доходов, опираться на налоги на наследование/дарение и налоги на имущество, рассмотреть взносы на восстановление экономики после COVID-19 и налогообложение «сверхприбыли» корпораций; при необходимости — рассмотреть налоги на богатство;
    - странам с формирующимся рынком и развивающимся странам следует укреплять налоговый потенциал для финансирования дополнительных социальных расходов;
  - прозрачность и закрепление реформ в среднесрочных параметрах бюджета как можно раньше; улучшение управления государственными финансами и повышение прозрачности в отношении мер, связанных с COVID‑19, укрепит доверие правительству.
- Поддержка стран с более низкими доходами:
  - для достижения целей в области устойчивого развития к 2030 году 121 стране с формирующимся рынком и развивающейся стране с низким доходом потребуется 3 трлн долларов США (2,6 процента мирового ВВП в 2030 году);
  - первоочередной задачей является доступ к вакцинам по приемлемым ценам; международное сообщество должно поддержать проведение реформ и мобилизацию ресурсов.
- Общественное мнение и доверие:
  - пандемия привлекла внимание к качеству государственного управления и усилила общественную поддержку повышения качества государственных услуг;
  - межстрановые обследования до пандемии показали длительную поддержку населением дополнительных расходов на образование, здравоохранение и уход за престарелыми, а также более прогрессивного налогообложения;
  - недавнее обследование показывает, что если один член семьи заболевает COVID-19 или теряет работу, вероятность поддержки прогрессивного налогообложения возрастает на 15 процентных пунктов;
  - директивным органам критически важно удовлетворить растущий спрос на базовые государственные услуги и более инклюзивные меры политики для укрепления общественного доверия и социальной сплоченности.

*Международный валютный фонд | Апрель 2021 года*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/russian/execsum.pdf_